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区委书记常卫在网格化建设工作会上的讲话

来源:稿子铺 2018-12-02

今天,我们召开网格化建设工作会,主要目的是按照市委、市政府关于抓好“两贯彻一落实”、迎接党的十九大各项工作部署,深入推进网格化建设工作,全面加强城市治理体系建设,维护社会和谐稳定。刚才,大家观看了成果展示专题片,久刚同志部署了网格化分中心标准化建设工作;市信访办副主任、市非紧急救助中心主任王传颂同志,市委社工委委员、市社会办副主任赵济贵同志作了重要讲话,在城市精细化管理、社会服务精准化、精细化方面,给我们提出了很好的意见和建议,特别是传颂主任在整合非紧急救助热线、社会化管理网格融合方面,给予了我们很多具体的指导。应该说,怀柔区网格化工作取得的成绩、形成的特色,与市非紧急救助中心、市社会办的支持和帮助是密不可分的。下一步,我们要结合两位领导的意见建议和自身工作实际,进一步完善工作方案,力争网格化工作再上新台阶。下面,我再讲三点意见。
一、充分认识深化网格化管理,加强分中心建设的重要性
习近平总书记在中央政治局常委会会议审议北京城市总规时发表重要讲话,提出了“精治、共治、法治”的治理模式,对城市管理工作提出了更高要求。网格化管理就是运用现代信息技术手段,不断完善和延伸城市管理和社会治理的手臂,弥补现有体制机制不足,及时发现问题、反馈问题、处理问题,提高城市精细化管理水平。所以,网格化管理是非常重要的城市治理手段。关于网格化管理,有这样一个提法,即天上有云、中间有网、地下有格、格中有人、人尽其责。城市要三分建、七分管,如果我们还是依靠旧的体制机制管理城市,就会出现很多问题,比如部门间职责不清、推诿扯皮等,网格化管理能够有效解决这些弊端。
从怀柔实际来看,通过五年的实践和总结,我们对网格化管理是什么、抓什么、怎么抓,对怎样让网格化在城市治理体系构建中发挥作用,都有了比较深刻的认识。在加强顶层设计、解决城市管理和社会治理突出问题方面,也形成了一些比较好的经验,初步构建起了网格化体系,这背后是我们对信息技术手段的运用,是网格内部力量的配备和发现问题、反馈问题、处理问题机制的构建。比如,北房镇通过购买社会服务,实现了高清探头镇域全覆盖,在森林防火、社会面防控等方面发挥了重要作用。桥梓镇北宅村网格化管理工作也很精细,做到了准确掌握村里残疾人数量、党员数量、低收入户数量、外来人口数量等信息。特别是我们在服务保障APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、每年全国“两会”维稳安保等工作中充分发挥了网格作用。同时,在网格化推进过程中,我们把社会公共服务纳入其中,不仅做到了管住管好,而且还做到了服务保障好,都是值得肯定的。
在充分肯定成绩的同时,我们也要正视存在的问题。一是对网格化的认识不到位,特别是基层没有把网格化与日常工作很好地融合起来,作为推进工作的有力抓手,有些单位对网格化工作落地落实不到位。二是网格作用发挥不充分,比如在环保治理、安全生产、拆违治乱、小散乱污整治、垃圾清理等方面,网格员的作用没有充分体现出来。三是网格内的执法力量下沉不够。我们要借鉴平谷区的经验,做到“镇乡(街道)吹哨、部门报到”,一定要把执法力量下沉到网格里去。我们要充分认识网格化工作的重要性,进一步抓实抓细抓好网格化工作,让网格充分发挥作用,决不能搞形式主义。下一步,要专门研究横向打破行政壁垒,纵向打破层级阻拦这一核心问题。
二、准确把握分中心标准化建设的关键任务
推进网格化分中心标准化建设,关键是要在做实区级平台和基层网格的基础上,坚持问题导向,打通关键节点,充分发挥镇乡、街道在社会治理中的作用,进一步破除网格化工作条块分割的体制机制障碍,确保全区网格化服务管理工作落到实处、取得实效。所以,在推进过程中,要重点把握好几个关键。
一要坚持规范化建设、精细化管理。要严格落实工作部署,加快组建“一心三定”的一体化运行指挥体系,按照“十有九化”标准,规范一体化运行分中心建设。在此基础上,要进一步完善网格功能,加快推进“三网融合”基础信息库建设,理顺各部门职责分工,建立健全定期巡查和问题报告、责任落实和情况通报等工作机制,规范网格系统运行管理。同时,要借助大数据分析等信息化手段,建立分析研判和预警机制,提高发现苗头性、趋势性问题的能力,做到提前防范、解决和处理,提升精细化、精准化管理水平。
二要提高发现问题、解决问题的能力。网格化管理的最终目的就是要发现问题、解决问题。要充实和优化网格员设置,明确网格管理内容,加强网格员培训,做到真巡实查,并广泛利用电话、微信、网站、监控等多种手段,拓宽发现问题的渠道,确保能够及时发现问题、上报问题。对于发现的问题,要采取自下而上分层分类解决的办法,能够在网格层面解决的问题要及时解决,不能解决的要及时上报,分中心和区级中心要做好分析研判和工作统筹,确保件件有回音、事事有着落,特别是群众热线反映的问题,一定要解决好。同时,还要统筹用好街巷长、河段长等各类人员力量,形成社会治理的合力。
三要不断创新和拓展网格化服务功能。在分中心标准化建设中,我们首次提出了“网格化+”行动。各镇乡街道要结合自身实际,有计划、有步骤地将基层党建、社会治安、环境保护、法律咨询、矛盾调处等经常性工作,纳入网格化服务管理体系,实现社会治理各项工作与网格化体系建设的相融共促。同时,要探索将疏解整治促提升、拆违打非、养老服务等工作纳入网格化体系,通过网格化管理手段,使各项服务管理工作形成合力、协同发力,发挥联动效应,提升社会治理能力,破解城市发展难题。北部山区生态环境、低收入村和低收入户等工作都应纳入网格化,及时掌握动态。
三、确保分中心标准化建设各项工作落实落地
分中心标准化建设系统性强、涉及面广、工作量大,标准建设工作领导小组要加强统筹协调,各镇乡街道要落实属地责任,各部门、各单位要主动服务、密切配合,确保分中心实体化、标准化、规范化运行。
一要强化责任落实。区领导要亲自到基层联系点指导、检查分中心建设各项工作,积极帮助协调解决问题。各属地要把分中心标准化建设摆在重要位置,列出进度计划,明确完成时限,确保各项工作不折不扣落到实处。同时,要层层压实责任,注重发挥村、社区一级在网格化管理中的重要作用,特别是在十九大维稳安保期间,要把社会治安、矛盾排查作为网格化管理的重点工作,确保社会面和谐稳定。同时,也要通过维稳安保检验网格化管理工作,不断提升网格化管理水平。
二要加强协同配合。要进一步明确各部门的职责任务,特别是对于职责交叉的问题,各属地要发挥好统筹协调作用,各部门要有担当意识,主动上手开展工作,决不能出现推诿扯皮、拖延办理等问题。要把综合执法作为落实网格化管理的重要保障,通过集中办理、联合执法、综合整治等多种方式,处理好各类复杂、疑难问题。同时,要对各类问题进行细化分类,厘清责任主体,逐步建立起分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的精细化治理体系。
三要严格督查考核。在建设初期,要加强工作指导,加大督查考核力度,确保分中心标准化建设开好头、起好步。要做好跟进督查考核,健全完善督查考核办法,避免出现虎头蛇尾、监管真空等问题。同时,网格化管理也有明确的职责分工,区纪委区监委要主动介入,重点查处“不作为”“慢作为”等现象,确保网格化管理体系常态长效发挥作用。
今天的会议非常重要,但这仅是一个开始,分中心标准化建设还有很多后续工作要做。大家一定要高度重视,扎扎实实抓好落实,不断把网格化管理引向深入,以“精治、共治、法治”推进怀柔社会治理工作不断迈上新台阶!

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