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2017年麻城市人民政府工作报告

来源:麻城市政府网 2017-11-27

——2016年12月8日在麻城市第九届人民代表大会第一次会议上

市长蔡绪安

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年,是麻城建市三十年来,具有里程碑意义的发展时期。

——五年来,在市委坚强领导下,我们大力实施“一心五城”⑴战略,克难攻坚,砥砺奋进,全面完成“黄冈争首强,挺进全省县域经济第一方阵”的奋斗目标,正大踏步向大别山区域性中心城市挺进。

——五年来,我们一年一个主题,以效能麻城亮剑开篇,以实力麻城加速发展,以文化麻城丰富内涵,以绿色麻城培植后劲,以幸福麻城奋力收官,“五个麻城”——五位一体,我们用行动诠释了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

——五年来,我们成功破解了一个个难题,经受住了一次次考验,特别是面对“6.30”特大暴雨灾害的挑战,我们万众一心,同舟共济,并肩作战,把群众安全放在最高,把灾害损失降到最低,我们在困难面前不退缩,在压力面前不低头。

——五年来,我市多项工作走在全国、全省前列,连续三年在全省县域经济考核中受到省委、省政府表彰,先后荣获全国县域旅游之星、全国粮食生产先进市、全国广播电视“村村通”先进市、全国平安农机示范市、中华诗词之乡、中国楹联文化城市、全省“三万”活动先进市、全省国土资源节约集约模范市、全省双拥模范城、全省最佳金融信用市、全省畜牧强市等称号。

——五年来,“忠勇孝善、创新奋进”的麻城人同心协力、和衷共济,拓展发展空间,刷新城乡面貌,增强综合实力,谱写了麻城科学发展、跨越发展的新篇章,为建设区域性中心城市积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。

这五年,是经济发展高歌猛进,综合实力明显提升的五年。五年来,地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入五大核心指标,均实现倍增式跨越,特别是地区生产总值接连突破100亿元、200亿元大关,预计今年将达263亿元,连续四年居黄冈各县市区之首。2013和2014年,在全省县域经济考核中,连续两年位居29个重点生态功能区县市第一。工业在逆境中转型。持续开展服务企业行动,多措并举化解经济下行压力。规模以上工业企业达280家,总数居黄冈第一;规模工业增加值突破百亿元,在大别山区36县市中居第一。汽配冶金、新型建材成长为百亿产业集群,汽配和石材成为全省重点产业集群。高新技术企业从无到有,目前达20家。推进麻城经济开发区等“一区五园”⑵扩张升级,园区面积扩大到90平方公里。一级资质建筑企业实现零的突破。农业在调整中优化。围绕“五朵金花”和板栗、蔬菜、油茶等特色产业,建基地、抓加工、创品牌、增效益,建设了宋埠兆至蔬菜园、黄土岗菊园、盐田河栗园、乘马岗葡萄园等一大批标准化示范基地,发展农民专业合作社1068家,规上农产品加工企业72家。实现农产品加工产值118亿元,是2011年的6.3倍。争创“三品一标”⑶52个。259座水库完成除险加固。建设高标准农田22.2万亩。农机化率达61.2%。第三产业在培育中升级。成功举办三届杜鹃节、五届菊花节、三届茶花节等系列节会,“大别花乡、孝善麻城”城市品牌日益响亮,预计今年将接待游客670万人次,实现综合收入44.5亿元。龟峰山通过国家5A景区景观质量评审。五脑山、孝感乡文化园创建为4A景区。浮桥河和明山水库创建为国家水利风景区。烈士陵园成为全国爱国主义教育基地。限上商贸单位达206家,预计今年将实现社会消费品零售总额135.8亿元,均居黄冈第一。引进黄冈首家外资银行,金融机构增加到38家。邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业实现新发展。

这五年,是改革创新破冰前行,发展后劲明显增强的五年。发展难题不断破解。推进供给侧结构性改革,出台市级层面“三去一降一补”⑷具体措施,清理僵尸企业32家,推动7家企业兼并重组。深化国有资产管理改革,将优质国资打包注入城投、旅投、园投、镇投、能投等投融资平台,年度融资能力达35亿元。积极推进企业上市上柜,四板挂牌企业达64家。深入推进“两集中两到位”⑸,首批26家审批单位进驻到位。实行“五证合一、一照一码”⑹,市场主体达4.8万户。扶持大学生创业孵化项目30个。行政村撤并、办公用房、公务用车、不动产登记、农村产权制度、国有粮食企业产权制度等多项改革,走在全省、全黄冈前列。投资规模稳步扩大。设立“麻城大别山产业发展基金”,支持绿色产业开发和区域性中心城市建设。实现招商引资到位资金330.7亿元,引进过10亿元项目23个、过亿元项目150个。大别山电厂二期、华博新材料、通用航空产业园等一批重大项目加速推进。麻阳高速建成通车,麻竹高速加快推进,新建和改建普通公路19条,新建通村公路1240公里,公路通行能力大为提高。完成水利投资12亿元,新建浮桥河、三河口、明山3座大型水厂和10座中型水厂。完成电网投资7.93亿元,电网结构不断优化。争取各类用地指标1.65万亩,保障了重点工程和重大项目的用地需求。板块经济竞相发展。财税体制改革激发了乡镇发展活力,让各地有更多精力和财力支持特色产业发展。五脑山、黄土岗、福田河致力打造麻北菊花产业带,宋埠、歧亭成为武汉城市圈重要的蔬菜基地,白果、南湖的石材产业在中部崛起,中驿、阎河的光伏产业异军突起,龙池商贸初具规模,鼓楼打造现代农业承载区,张家畈农村电商成为一道亮点,龟山茶叶、木子店老米酒、盐田河板栗、夫子河鱼面、三河口天麻、铁门大米、阎河藕、乘马岗花生、顺河油茶也都成为各地特色产业。

这五年,是大手笔统筹城乡,全市面貌明显变化的五年。城市总规获省政府批复,确立了大别山区域性中心城市定位。城乡建设投资年均50亿元以上,城镇化率达43.5%,比2011年增长6.3个百分点。城市品位快速提升。全面完成“百日征迁”,强力推进“三违”整治⑺,持续推进“五城同创”⑻,城市规划建设管理秩序明显好转。新建沪蓉大道中段、金通大道等18条道路,配套改造台湾街、建设路、杜鹃大道等25条道路,城市路网进一步完善。建成麻城广场、摩尔城、杜鹃广场3个城市综合体,引进沃尔玛、国美电器、万达影城等一线商业品牌,极大满足群众的消费需求。孝感乡文化园建成并投入运营,启动实施智慧农业谷、大别山医疗中心等一批重大城建项目。升级3个公园和20个街头游园,新增绿地面积170公顷。村镇建设步伐加快。创建宋埠、白果、中驿3个国家重点镇,歧亭创建为国家历史文化名镇,杏花村创建为国家历史文化名村,黄土岗小漆园、宋埠谢店等10个村申报为国家传统村落,夫子河胡城寨、铁门岗茅瓦屋、张家畈牌坊岗等10个村创建为省级宜居村庄。美丽乡村建设全面推进,打造了龙池八里画廊、阎河桃林印象、木子店向明红叶等一大批样板工程。连续开展五轮“三万”活动,农村基础条件得到较大改善。生态文明建设扎实有效。全面开展“绿满麻城”行动,森林覆盖率达53.3%。浮桥河成功申报为国家湿地公园,龟峰山被评为国家生态旅游示范区,狮子峰创建为省级自然保护区。“雷霆行动”扎实推进,饮用水源地专项整治、石材污染整治、秸秆禁烧等9项重点任务成效明显,以“零容忍”态度,坚决关闭一批不符合环保要求的石材企业。

这五年,是社会事业阳光普惠,群众生活明显改善的五年。累计民生支出174.2亿元,占财政总支出的比重达84%。预计今年城镇常住居民人均可支配收入25258元,农村常住居民人均可支配收入10667元,分别是2011年的1.7倍和2.3倍。精准扶贫全面推进。深入实施“5566”扶贫攻坚计划,认真落实“五个一批”⑼扶持政策。开展“百企联百村、万人帮万户”结对帮扶活动,260家企业、715支扶贫工作队、1.2万名干部,结对帮扶贫困村、贫困户。设立2亿元扶贫产业基金,支持发展养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏六大扶贫主导产业,发展特色产业基地12.3万亩。推进3577户、5052人易地扶贫搬迁。五年来,共投入专项扶贫资金2.8亿元,整合部门资金20亿元参与扶贫,减少贫困人口9.23万人,减幅达41.5%。社会保障全面加强。社会保险参保人数达到85.9万人次,城乡居民社会养老保险实现全覆盖。建设保障性住房7283套,发放住房租赁补贴5670户。改造农村危房13342户。累计发放民政、移民、残疾人等各类救助资金12.8亿元,发放灾后重建资金1.3亿元。发放公积金贷款7.89亿元,帮助7428个家庭圆了住房梦。完成光荣院二期和儿童福利院建设。大幅提高村干部待遇,村主职工资实现直达,新建村级群众服务中心217个。社会事业协调发展。全面完成“两规范两调整”工作,义务教育均衡发展通过国家验收。五年来,共投入教育建设资金12亿元,建成公办幼儿园62所、标准化学校154所、省市示范高中4所、国家重点职教集团1所,办学条件全面改善。加强教师队伍建设,补充教师1134人。教育质量全面提升,向高等学校输送人才3.26万人,其中清华、北大22人。卫生计生机构改革顺利推进。公立医院改革稳步推进,国家基本药物制度全面实施。建设274个标准化村卫生室,13家乡镇卫生院通过省级验收,群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。依法实施“全面二孩”政策,出生人口性别比下降到114.02,比2011年下降5.77个单位值。举办两届广场舞大赛和两届民歌大赛,举办“发现麻城之美”全国摄影展,提升了麻城知名度和美誉度。建成图书馆新馆,完成柏子塔和乘马会馆维修工程。大型东路花鼓戏《麻乡约》进京展演,反响热烈。市档案馆创建为国家一级档案馆。国防动员、人民防空、民兵预备役工作得到加强,对台、外侨、民族宗教、防震减灾、公共资源交易等工作有了新进步,统计、物价、供销、能源、史志、保密、老干部等工作取得新成绩。社会治理能力提升。平安麻城、法治麻城建设强力推进,建立市、乡、村三级网格管理系统,立体化治安防控体系基本建立。信访积案化解成效显著,信访秩序依法规范。森林防火、防汛救灾等应急工作及时有效。安全生产、食品药品、道路交通专项整治力度加大,安全生产形势持续稳定。

与此同时,我们不断加强政府自身建设,办理人大议案和代表建议745件、政协委员提案926件,满意率98%。认真执行中央“八项规定”、省委“六条意见”,认真落实效能建设“四个禁止”、公务接待“四个严禁”等刚性制度。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,着力整改“四风”问题。深化“治庸问责”,开展电视问政、行风热线、政风行风评议,不断改进工作作风。下大力提高行政效能和服务水平,行政审批事项减少到206项,“三公”经费下降50.7%。

各位代表,我们曾为麻城的昨天有过无数次自豪和骄傲,今天,我们更有理由坚信,一个实力更强、后劲更足、环境更优、充满生机活力的麻城,正以前所未有的底气和信心,站上了历史的新起点!

各位代表,成绩的取得,是市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是所有企业家开拓奋进的结果,是全体干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻麻人民解放军、武警官兵和省市垂管单位,向所有关心、支持和参与麻城建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,五年的历程令人难忘,五年的成就来之不易。我们深切感受到,做好政府工作:必须坚持“一张蓝图,一抓到底”,打好发展持久战。瞄准建设大别山区域性中心城市的目标,一年接着一年干,一届接着一届干,从一抓起,一抓到底。必须坚持“一分部署,九分落实”,打好发展阵地战。为政之要,重在落实。在市委的统一决策部署下,从大处着眼,从小处着手,精益求精地把每一项工作做细做实做到位。必须坚持“一往无前,迎难而上”,打好发展攻坚战。在困难面前要“逢山开路、遇水架桥”,用改革、创新和市场的办法,破解发展瓶颈,激活发展动力。必须坚持“一心为民,共建共享”,打好发展全民战。为了群众,依靠群众,普惠群众,以人民群众的期盼为奋斗目标,不断加强以民生事业为重点的社会建设,为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意。必须坚持“一身正气,从严治政”,打好发展保卫战。坚持把纪律挺在前面,全面加强政府自身建设,以法治理念、法治思维推进工作,着力构筑风清气正的干事环境,努力打造为民、务实、清廉政府。

今后五年目标任务

今后五年,是精准脱贫的决战期,全面建成小康社会的决胜期,全面深化改革的攻坚期,经济转型升级的加速期。中共麻城市第八次代表大会为我们描绘了宏伟的蓝图,吹响了冲锋的号角。

今后五年,我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够、人均水平低,仍是麻城最大的现实,经济总量稳居黄冈首强、领跑大别山的目标差距很大,壮大经济实力的任务紧迫而艰巨;传统产业比重偏大,产业链条不长,百亿级大企业仍是空白,旅游业季节性问题仍未破解,农产品加工层级不高,推进产业升级的任务紧迫而艰巨;面对新常态,招商显得被动乏力,“重商崇企”的氛围不浓,重大项目开工不多,项目建设环境不优,增强发展后劲的任务紧迫而艰巨;城乡建设重城轻乡、重建轻管的问题依然突出,护城河整治成效还不明显,农村环境脏、乱、差的问题普遍存在,城乡一体发展的任务紧迫而艰巨;社会事业短板多,公共服务和保障水平较低,全面脱贫“摘帽”的压力还很大,全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨;部分干部思想、作风、能力与新常态的要求不相适应,行政审批效率不高,建设人民满意政府的任务紧迫而艰巨。

今后五年,我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看,国家深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、“中国制造2025”等一系列重大发展战略和举措,大别山革命老区振兴发展、大别山集中连片特困地区扶贫攻坚、湖北自贸区试点等政策机遇交汇叠加,必将为麻城带来一个黄金发展期。从重大项目布局看,京九高铁、沪汉蓉高铁、夫子河抽水蓄能电站、城市地下综合管廊、举巴水综合治理、大别山生态保护等一大批重大投资项目列入了国家规划,将在“十三五”时期全面实施,不仅会强力拉动经济增长,而且将推动麻城的基础设施和区位优势实现质的跃升。从发展基础看,近几年,电厂二期、通航产业园、蔡家寨和纯阳山风电、中部石材循环经济产业园等项目相继开工,一批产业龙头项目相继投产,为未来五年的发展积蓄了强大能量,打下了坚实基础。

综合分析未来五年发展面临的形势,困难挑战很大,机遇千载难逢,我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识,牢牢把握新常态下抓发展的主动权,着力在扩增量、强实力、破难题、补短板上下功夫,不断开拓发展新境界。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,牢牢把握市委“五个战略重点”,决胜脱贫攻坚,奔向全面小康,为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗,以优异的成绩向建党100周年献礼。

奋斗目标是:全市地区生产总值年均增长8%以上,规模工业增加值年均增长8.5%以上,地方公共财政预算收入年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,常住人口城镇化率达到52%以上。实现到2018年全面完成脱贫攻坚任务,到2020年与全国同步建成全面小康社会;努力“建设中心城、领跑大别山”——基本建成大别山地区经济中心,全面加快以交通枢纽中心、产业集聚中心、商贸物流中心、金融服务中心、文化旅游中心为支撑的大别山区域性中心城市建设步伐。

——全力打赢精准脱贫新战役。围绕“精准扶贫,不落一人”的总要求,全力实施“5566”扶贫攻坚计划,通过发展产业、易地搬迁、兜底保障、统筹资金、结对帮扶等措施,着力补齐贫困村“十有”⑽短板,确保到2018年,所有贫困村出列,所有贫困人口脱贫,摘掉“全国重点贫困县”的帽子。

——努力迈上县域经济新台阶。加快一、二、三产业融合发展,推动工业提质增量、农业转型增效、现代服务业扩规增速,努力打造千亿园区、壮大百亿集群、培育百强企业。力争到2021年,三次产业结构比调整为15:45:40,科技对经济发展的贡献率达到40%,地区生产总值突破400亿元,财政收支规模达到100亿元。

——奋力夺取改革创新新成果。激发“大众创业,万众创新”活力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。坚持问题导向、发展导向和民生导向,积极推进“三去一降一补”,破解瓶颈制约,实现重点领域和关键环节改革取得重大突破,打造县域经济科学发展体制创新试验区,并力争升级为省级战略。

——着力提升全面小康新水平。围绕补齐共享发展短板,推进健康麻城、平安麻城、法治麻城建设,努力让群众收入更高、民生保障更好、公共服务更优、社会治理更新,让人民更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐,实现经济发展与民生福祉同步提升,实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。

——强力推进中心城市新跨越。坚持把项目建设作为中心城市建设的硬支撑,加强与国家和省“十三五”项目库沟通衔接,加强与大别山区城市间互联互通,不断提升麻城在大别山区域的“中心功能”。到2021年,城市建成区面积达到42平方公里,常住人口达到40万人;打造一批环境优美、特色鲜明的小城镇,实现美丽乡村全覆盖。努力把麻城建成鄂东经济领跑县市、全省生态功能区最具竞争力县市、武汉城市圈经济最活跃县市、大别山区最有影响力县市。

2017年工作安排

2017年是新一届政府的起步之年,新常态要新作为,建中心要强支撑,管长远要补短板,新长征要走好第一步。全市经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%以上,地方公共财政预算收入按可比口径增长10%,城乡常住居民人均可支配收入增长9%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,完成上级下达的精准脱贫、生态环保和节能减排等任务。

实现上述目标,必须努力做好以下五个方面的工作。

(一)强产业之基,打造中心城市发展新支撑

通过做大总量、做强增量、做优存量,加快推进新型工业化,发展现代农业和现代服务业,为建设中心城市奠基。

推进工业向增量提质发展。坚持工业立市、工业强市战略不动摇,以产业链建设为抓手,扎实推进“工业246跨越工程”⑾,努力扩园区、增规模、调结构、树品牌。实施园区升级提档行动。推进“一区五园”整合升级,开发区走综合服务功能完善之路,“五园”走特色发展、错位发展之路。加强开发区水、电、路、气、污水处理等基础设施建设,支持开发区争创省级高新技术产业园。推进中部石材产业园体制机制创新。鼓励发展“飞地经济”,推动园区共建共享,引导产业集群发展。实施市场主体增量行动。依托现有产业基础,突出建设汽配、冶金、石材、电力、农产品加工等产业链,巩固汽配冶金和新型建材百亿产业地位,新增规模以上工业企业15家。实施重点企业提效行动。培育葛洲坝兴业公司向百亿级企业冲刺,积极争创国家“城市矿产”示范基地。通过有效配置资源,支持马勒三环、湖北顺达、华博新材料等企业发展,推进企业加快技术改造,做大做强一批现代企业,力争新增高新技术企业6家。支持诚源汽车部件、仁齐科技、宏钊建材等企业加快扩规步伐。实施企业上市行动。调整上市上柜扶持政策,支持华建石材、大帆金属、惠森建材等一批企业冲击“新三板”。抢抓国家资本市场服务脱贫攻坚政策机遇,力争培育或引进3家IPO后备企业⑿。实施品牌创建行动。推进“质量强市”战略,完善企业品牌创建奖励办法,鼓励企业创建名牌产品和著名商标,积极争创省级和国家级品牌。

推进特色农业向现代化发展。坚持以特色化、生态化、工业化理念谋划农业,以市场化、组织化、产业化方式发展农业。着力解决特色不鲜。稳定粮食生产,壮大菊花、油茶、蔬菜、板栗、鱼面、老米酒等特色产业,提升畜牧、水产业发展规模和水平。坚持“一乡一特”,着力推进农村一二三产业融合发展,乡镇间互补、互助式发展。着力解决基础不牢。加大财政、水利、国土、农业、林业、交通、畜牧、移民、能源等部门项目资金的整合力度,优先支持有市场主体、龙头企业带动的乡镇,突出支持产业基础好、群众积极性高的村(社区),建设一批示范基地。建立涉农项目资金统一调度和审批制度,加大对资金使用情况的管理、监督和考核,让各项资金真正落实到产业发展上。加快兆至蔬菜示范园、菊花高科技产业园、三河口食用菌产业园、五脑山“五朵金花”博览园、大别山现代休闲农业产业园等园区建设。加大油茶、板栗低产林改造和菊花良种培育力度。加快完善小型农田水利设施。农机化率提升3个百分点。着力解决龙头不强。支持凤凰白云山、九州通、大自然菊业、金兰农业等企业做大做强,新增省级龙头企业2家、规上农产品加工企业5家,农产品加工产值占农业总产值比重提高到1.25:1。坚持所有权要牢、承包权要稳、经营权要活,完善土地流转奖励办法,推动土地经营权向龙头企业、种养大户流转,发展家庭农场50家,重点培育100家示范合作社。着力解决品牌不响。围绕“从无到绿、从绿到有”⒀,争创“三品一标”5个以上。加大优势品牌整合推介力度,精心打造“福白菊”、“龟山岩绿”、有机鱼等优势品牌。

推进旅游向全域发展。加快旅游供给侧改革,打造“四季花城”旅游品牌,全力创建国家全域旅游示范区。创新思路谋旅游。用“旅游+”的思维,推动旅游与文化、农业、林业、水利、交通等资源融合,与工业、科技对接,与小城镇和美丽乡村建设结合,针对周边城市游客需求,开发生态观光、健康休闲、周末度假、乡村生活和工业制造体验等特色旅游项目,增强“一日游、两日游”短线旅游吸引力。全域联动做旅游。统筹全市旅游资源,打破景区各自为战的局面,积极打造绿色赏花游、移民寻根游、红色体验游、生态休闲游、美丽乡村游五大精品旅游示范区。树立“大龟峰山”理念,整合龟峰山周边旅游资源,拓展和延伸龟峰山旅游品牌,丰富龟峰山旅游产品。加快建设兴旅游。围绕“花、石、寿、养”四种文化,推进龟峰山景区项目建设,完善配套设施,启动沪蓉高速龟峰山支线建设,力争两年创建成5A景区。加快环五脑山旅游公路建设,推进五脑山、九龙山、浮桥河、孝感乡文化园等城区周边景点一体发展。加强大别山世界地质公园麻城景区建设和遗迹保护,争取通过联合国教科文组织初步验收。加快狮子峰、尾斗湖、杏花村、福白菊观光园、向明红叶、乘顺红色旅游等景区景点建设,支持打造黄土岗桐枧冲、张家畈龙潭谷、夫子河接天山等景点,创建一批3A、4A景区。支持旅投公司做大做强,提升旅游项目建设能力和水平。提升服务旺旅游。鼓励具备条件的乡镇和部门,举办丰富多彩的旅游文化活动。支持五脑山、黄土岗、福田河、木子店、盐田河继续创新思路,擦亮节会品牌。搭建智慧旅游信息平台,提升旅游服务功能,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

推进新兴服务业向多元发展。抢抓“国家智慧城市建设试点”机遇,深化“智慧麻城”建设,加快建设大别山云平台。推进阿里巴巴战略合作项目,促进制造业、文化、教育、卫生与云计算、物联网融合发展。深入推进电商进农村国家示范市建设,支持中部石材交易中心、鄂豫皖农商大市场、麻城广场、摩尔城做大做强,积极开拓电商市场。整合供销、邮政、黄商、农商宝等资源,加快农村物流网络建设和电商平台拓展,推进电商下乡、农产品进城。主动融入湖北自贸区,加快口岸建设步伐,完善外贸出口奖惩办法,支持农产品和石材产品进入国际市场。积极顺应消费升级新趋势,鼓励广告、研发、设计、现代物流等生产性服务业加快发展,大力培育健康、养老、体育、文化、会展、信息服务等消费新热点。

(二)扩投资之本,增强中心城市发展新动能

坚持把投资和项目作为稳增长的主抓手,千方百计激活民间投资,千方百计推动大项目落地,形成牵引中心城市发展的新动能。

加大招商引资力度。钱随人走,引资关键在于引能人。用目标逼“引”。创新招商引资办法,力争全年实际到位资金80亿元,招引过10亿元项目5个。用机制奖“引”。健全奖惩分明的招商考核机制,凝聚招商合力,形成全民招商、全员招商的浓厚氛围。建立招商领导小组主导的项目招引、落户服务推进机制,强化专班招商、定向招商,切实提高项目成功率和落地率。用产业对“引”。突出汽配、石材等主导产业,紧盯武汉圈、杭甬温、福泉厦等重点区域,紧盯在麻投资客商和在外成功人士等重点人群,围绕延伸产业链条,完善产业配套,大力推进亲情招商、以商招商、产业链招商。推进招商引资向招才引智转变,积极招引创新人才和创业团队,鼓励在麻城设立总部、成立研究所,实现引人、引智、引技和引资的有机结合。用环境吸“引”。牢固树立“纳税人是功臣”理念,切实解决好项目落地的具体问题,打造亲商、安商、富商的投资环境。

强力推进项目建设。围绕建设大别山区域性中心城市,认真谋划一批对推进产业升级、社会建设、改善民生作用显著的重大项目,力争更多项目进入国家、省重大项目库,为补短板、促转型、增后劲提供支撑。加快电厂二期、“两河四岸”核心区智慧农业谷、风力发电、垃圾发电、通航产业园、大别山医疗中心等重点项目建设。开工建设106国道绕城公路、城区到三河口公路,加快推进220国道、白果到蔡店河公路建设前期工作。积极争取京九高铁和沪汉蓉高铁过境麻城,跟踪推进抽水蓄能电站、武汉新港·麻城陆地港、麻城至阳逻港货运铁路专线等重大项目。采用PPP模式,推进基础设施建设和公共服务等领域项目建设。创新重大项目推进机制,营造良好的投资环境,促进项目早落地、早开工、早投产。

强化创新驱动投资。以深化改革、完善政策激励机制为重点,积极申报国家创新型试点城市,兴起“大众创业,万众创新”热潮,加快形成投资新热点,培育增长新动力。整合开发区科技企业孵化器、大学生创业孵化基地、电商创业园、大别山人力资源中心市场、公共实训基地,建设大别山众创平台。建立创新人才和创业团队考核机制,加大资助和奖励力度,完善引进创业人才配套政策,为引进人才解决后顾之忧。组建创业导师团队,对创业者进行指导。健全产学研合作长效机制,鼓励企业与高校院所共建研发机构,引进科技副总20名以上。深入实施知识产权战略,强化企业主体地位,促进知识产权转化应用,完成专利申请350件。

(三)扬生态之长,提升中心城市发展新品质

生态优势是最大的发展富矿。提高城乡规划建设管理的协调性、系统性,增强城市宜居宜业性,提升中心城市发展新品质。

建设生态宜居的山水园林城市。加快推进“多规合一”。围绕“中心城市”定位,推进人口、产业合理分布,优化“一城四区”⒁城市功能格局。加强城乡规划管控,继续推进“三违”整治。加快推进城市治理。围绕打造“教育城管、法治城管、智慧城管”,创新城市治理机制。依托“数字城管”平台,整合城市管理资源,深化网格化管理,发挥基层一线和市民在城市管理中的主体作用,以机械化、智能化手段提升城市管理效率。整合部门执法力量,推行跨部门综合执法。加强宣传教育,提高市民的城市意识和文明素养。加快完善城市路网。推进沪蓉大道东段和西段等道路建设,加快东浦路、孝感乡路等主干道路改造,硬化改造支街小巷,完善“五横七纵三循环多街区”的道路网络系统。加快完善功能设施。推进“三馆三中心”⒂及汽车客运中心等城市功能设施建设。加快集贸市场、停车场和公厕等基础设施建设。新增绿地面积30公顷。加快完善隐蔽工程。推进浮桥河水库至金桥水厂输水复线管网铺设。开展海绵城市和地下综合管廊建设,启动护城河综合整治工作,着力解决城区逢汛必涝的现象。

建设特色小镇和美丽乡村。坚持市场化运作,注重区域差异,建设一批环境优美、各具特色、宜居宜业宜游的新型村镇。抓好“荆楚风·鄂东派”特色民居建设,打造有历史记忆、传统格局、山水风貌的特色小镇和美丽乡村。突出建设宋埠、白果、中驿等重点镇,加快建设熊家铺旅游小镇、狮子峰高山小镇、福田河和黄土岗菊花小镇、南湖石材小镇、浮桥河水利小镇等文化小镇。深入推进美丽乡村建设,积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态村和传统村落。实施“五个一”工程⒃,不断提升镇村建设水平。加快宋埠、白果、龟山镇区污水处理厂建设,推进农村生活垃圾治理示范项目建设,力争农村垃圾治理工作达标率达80%以上。加大农村道路设施建设和管护力度,进一步提升公共交通服务水平。

推进生态文明建设。积极创建省级环保模范城、省级绿化模范城,持续开展“绿满麻城”行动,建设环城绿色景观林带,完成人工造林4.5万亩。实施天然林保护工程,全面禁止商业性采伐。加大对浮桥河、三河口、明山三大水库饮用水源地保护力度。加大基本农田保护力度,完成永久性基本农田划定工作。开展土地整理和工矿废弃地复垦利用试点工作。加强矿山综合治理,严格矿业权设置,除白鸭山外不再新批采矿权。严格执行企业排污许可和环境许可制度,加大石材园区污染物处理设施建设力度,实现污染物零排放。推进石材加工企业搬迁、重组,入园落户,推动石材企业全面实现清洁生产。倡导文明、节约、绿色、低碳的生产生活方式,开展公共自行车租赁试点,引导群众更多选择公共交通工具。

(四)创机制之新,激发中心城市发展新活力

坚持问题导向,抓住重点领域和关键环节,为改革出招,向创新发力,全力破解体制机制瓶颈制约。

深化行政审批制度改革。深入推进行政审批职能“两集中两到位”,力争涉及行政审批的部门全部进驻到位,向“三集中三到位”⑸迈进,向乡镇和村(社区)延伸。结合实际、因地制宜,推进103个村级群众服务中心新建和256个改扩建任务,畅通联系服务群众“最后一公里”。启动建设政务云平台,打造部门联动、覆盖到村的“线上政府”。全面清理市场中介机构,稳步推进部门中介机构脱钩,鼓励中介机构进驻“中介超市”,实现公平、公开竞价从业,打造良好中介服务环境。推进检验检测技术机构整合。推进工商登记注册全程电子化。开展电子招投标,规范公共资源交易秩序。建立健全信用评价体系,实现信用信息共建共享、互联互通、互认互用。进一步深化办公用房、公务用车、国有林场、不动产登记等其他各项改革。

深化财税制度改革。进一步调整和完善乡镇财政管理体制,加大对乡镇财力倾斜力度,提高财政供养人员财政供给水平,确保乡镇财政供养人员工资、社会保险、住房公积金等,按政策足额预算到位。落实中央、省关于取消行政事业性收费的相关规定,对取消收费的行政事业单位,结合单位收支情况给予适当补助,保障单位正常运转。实行全口径预算管理,健全事权与支出责任相适应的制度机制。严格执行“三公”经费管理办法,进一步优化财政支出结构,切实保障和改善民生。加强对政府投资项目的监管,提高政府投资效益。推动经营性国有资产集中统一管理,规范行政事业单位国有资产出租出借和对外投资行为。加大财税收入组织力度,实现财政收入稳定增长。强化农村“三资”监管,加大村级经济支持力度。

强化要素保障促进实体经济发展。深入开展服务企业行动,千方百计降低企业生产经营成本。认真落实涉企收费“一表制、一费制”、“打包收费”制度。积极落实国家调整社保费率的相关政策,创新开展“万人回乡就业创业工程”,切实缓解企业用工难题。大力弘扬“工匠精神”,坚持立足麻城、面向周边,举办“大别山杯”职业技能大赛,对取得优异成绩并坚持服务麻城的人员,给予特殊津贴。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念,大力发展金融产业。深化政银企合作,做实“麻城大别山产业发展基金”,搭建公开、透明、高效的企业融资平台,支持特色优势产业加快发展。培植A级信用企业,提高企业融资能力,力争小微企业贷款比上年增长10%。做实做强中小企业担保融资平台,力争担保资金余额达5亿元。完善金融工作考核评价体系,发挥财政资金导向作用,将考核结果与政府资源分配有效对接,引导金融机构对实体经济不抽贷、不压贷、不断贷。加大土地跟踪报批力度,确保重点项目用地需求。

(五)补民生之短,开创中心城市发展新局面

努力推动政府、社会、群众同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,同奔小康,共创美好生活。

持之以恒推进脱贫攻坚。精准脱贫是政治任务,更是民生期盼,必须动员各方力量,坚决打赢这场攻坚战,坚决完成55个重点贫困村出列,16888户、44713人脱贫的年度工作任务。整合资金助脱贫。坚持项目、资金向贫困村、向基础薄弱村倾斜,确保贫困村达到“十有”,实现整村脱贫出列。发展产业助脱贫。创新“五位一体”产业扶贫模式⒄,依托市场主体带动,重点发展养殖、蔬菜、中药材、林特、乡村旅游、光伏等产业,引导贫困户增强主动脱贫意识,做到有劳动能力、有发展意愿的贫困户产业扶持全覆盖。易地搬迁助脱贫。做好安置点规划、设计等工作,2017年3月前启动2103户、4074人易地扶贫搬迁项目建设,上半年启动配套产业发展项目,做到搬迁一户、脱贫一户。创业就业助脱贫。实施“雨露计划”、“圆梦行动”,加强农业实用技术培训,提高贫困群众转移就业能力,力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。政策兜底助脱贫。为2.61万户、4.16万名低保对象,按时足额发放低保和精准扶贫补助资金。实施教育扶贫“四个全覆盖”⒅,确保每一名学生不因贫困而失学。认真落实精准扶贫医疗救助政策,确保一般医疗救助对象住院报销比例达到90%,“五保”供养对象达到100%。

持之以恒发展社会事业。坚持以群众需求为导向,推动社会事业全面进步。提升教育事业发展水平。改扩建贫困村所在地学校26所,着力提升贫困村办学条件。稳定职教办学规模,推进高中布局调整,启动城区中小学、幼儿园新建和扩容工程,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育公平惠民。大力推进国标校车公司化运营。提升卫生计生服务水平。推进健康麻城建设,争创省级卫生城市。深化医药卫生体制改革,巩固公立医院改革成果,统筹推进分级诊疗,扎实做好基本公共卫生服务,提高医疗服务质效,做到小病不出乡、大病不出市。认真落实“全面二孩”政策,综合治理出生人口性别比。提升文化事业发展水平。深入推进文化惠民工程,推动麻城剧院立项工作,加快农村“百姓舞台”建设,加强贫困村文化活动设施建设。推进乘马会馆改扩建工程。完成烈士陵园二期改造。加大非物质文化遗产保护力度。推进广播电视“村村通”向“户户通”升级,深入实施宽带乡村工程。力争全民健身工程覆盖80%的行政村。继续做好民族、宗教、外侨、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、物价、统计、地方志、保密等工作。

持之以恒加强社会保障。坚持以人为本,织密织牢民生保障网,提升群众幸福感。加大就业保障力度。加大对回归创业人员、困难群体创业就业服务力度,做好大学生实习实训工作。加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。全面实施劳动合同和集体合同制度。启动全民参保登记计划,努力实现各类人员参保权利公平、机会公平、规则公平。加大住房保障力度。启动棚户区改造2500户,新增公共租赁住房840套。推进保障房运营管理市场化。综合施策加大去库存力度,保持房地产市场平稳健康发展。推进管道天然气直供,确保用气安全。加大救助保障力度。推进福利院提档升级,新建乡镇福利院6个。抓好救灾救济和城乡低保工作,加大对贫困残疾人的救助力度。进一步做好优抚安置,着力化解历史遗留问题。

持之以恒创新社会治理。不断强化风险意识和危机意识,提高社会治理水平,促进社会和谐发展。进一步强化社会治安。加快视频监控三期建设,健全立体化社会治安防控体系,提升社会治理信息化水平。深入推进群防群治,严厉打击各类违法犯罪行为。加大防范和处置非法集资力度。进一步强化矛盾排查。深入推进“七五”普法。建立健全人民调解组织网络,提升调解能力水平。坚持运用法治方式维护群众权益,提升信访法治化水平。加强对“三留守人员”⒆等特殊群体的服务。进一步强化安全监管。加强食品药品安全监管体系建设。开展特种设备安全监察和职业病防控。强力推进城区禁鞭。加强网络和信息安全监管。加大安全生产专项整治和执法力度,严格落实企业主体责任,切实保障人民生命财产安全。

新形势、新机遇、新任务,对政府工作提出了新要求,需要我们进一步加强政府自身建设。以干成事为标杆,提升依法办事能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办理人大议案和代表建议、政协委员提案。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,广泛听取社会各界意见和建议。完善政府法律顾问制度,落实重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度,切实提高决策科学化、民主化、法治化水平。依法依规推进第十届村级换届选举工作,选优配强农村发展的“领头雁”。以会干事为追求,提升担当处事能力。坚决克服重发文轻落实的现象,加强经常性政务督查,对政府出台的文件、研究的重大事项,实行责任清单制。大力倡导“一线工作法”,每个乡镇、每个部门确定1到2件重点难点工作,集中精力办好大事难事,形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。建立健全容错机制,鼓励各地干事创业。深入整治不想为、不善为、不敢为等“为官不为”现象,强化担当意识,严格治庸问责,确保令行禁止、政令畅通、执行有力。以不出事为底线,提升干净干事能力。落实全面从严治党主体责任,认真贯彻中央“八项规定”精神,加强政风行风建设。加强对机构编制、财政资金分配使用、项目招投标、扶贫及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的监管,最大程度让权力在阳光下运行。强化政治纪律和规矩意识,坚持在“十个务必”⒇上下功夫,从严治政,共同营造风清气正的干事环境,努力开创政府工作新局面。

各位代表!站在新起点,面对新任务,发展的重任激励着我们,群众的期盼鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下,高扬改革创新之帆,鼓足攻坚克难之劲,笃定决战决胜之志,决胜脱贫攻坚,奔向全面小康,为建设大别山区域性中心城市而努力奋斗! 

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