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2019年桂阳县政府工作报告

来源:桂阳县政府网 2019-01-09

政府工作报告

——2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

桂阳县人民政府代县长 朱阳辉

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民奋力拼搏、共克时艰,紧扣新发展理念、稳中求进总基调和“1357”发展思路[1],抓重点、补短板、强弱项、防风险,发展质量明显提升,社会大局和谐稳定。预计实现生产总值386亿元,同比增长(下同)8.5%;规模以上工业增加值190亿元,增长7.5%;一般公共预算收入23.43亿元,增长5.4%,总税比77.7%、地方税比67.3%,分别提高12.4、14.6个百分点;固定资产投资278亿元,增长13%;社会消费品零售总额110亿元,增长11.2%;全体居民人均可支配收入26071元,增长8.6%,其中城镇居民34485元、增长8%,农村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是,我们强力实施三大战略,成功入选全国文明城市(县级)提名城市,成功通过国家卫生县城技术评估,成功跻身省历史文化名城;桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区;莲花大道(衡武高速桂阳连接线)顺利通车,长期困扰西北半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是,我们奋力打好三大攻坚战,预计6060人稳定脱贫;政府性债务风险预警降为“风险提示”级别;守住了生态环境红线。极为难得的是,我们倾力聚焦重大民生实事,东江引水工程三号调节池正式开工建设;义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取得阶段性成效;消防特勤站投入使用,提升了救火救灾能力。倍感欣喜的是,我们务实担当、创先争优,先后荣获“全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等“国字号”荣誉,谱写了新时代发展的新华章!

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)抓项目兴产业,发展质量明显提升。以“产业项目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手,实施产业项目64个,完成投资167亿元。新型工业转型发展。家居智造产业园第一批15个项目顺利推进,83家签约企业选定了项目用地、36个项目完成主体注册;大华重工、正阳电子实现投产,皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利投产,亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设,污水处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总收入592.68亿元、增长8.95%,实缴税金5.52亿元、增长20.5%。常态帮扶企业38家,帮助解决问题95个;加强政银企合作,合同融资28.29亿元;专题招工3000余人。桂阳工业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨,出栏生猪122万头,出笼家禽349万羽;收购烟叶49.77万担,实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元;新种中药材6000亩,新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭农场124家,新增国家、省市级示范合作社3家,流转土地2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为“中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济,销售商品房65.7万平方米,去库存34.76万平方米;五云观市场顺利开业,宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。大力推动全域旅游,成功举办郴州市第六届(桂阳)美食文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列节会活动,成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现旅游综合收入48.1亿元,增长10.7%。

(二)抓振兴促融合,城乡面貌日新月异。统筹建设“美丽乡村”,农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治、大拆违、大清扫”成效显著,启动集中建房点(空心村改造)49个,新(改)建卫生户厕6000户、公厕100座,乡镇垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础设施建设,整理基本烟田1.6万亩;治理病险水库10座,建设“五小水利”[4]198处;加宽农村公路97.3公里,建设生命防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测站”。投入2.88亿元,建设电力主网31.3公里,改造农网535公里,西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城市修补、生态修复、文明提升,“四城创建”取得新成效。《桂阳县城总体规划(2015—2030)》修订、培才路提质改造完成,牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座,新增小车停车位580个,施划摩托车位1420个。城市绿化、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户。高压打击违法建设,专项整治城市出入口、城中村,拆除违法建(构)筑面积2.2万平方米。全国文明城市(县级)文明指数测评获专家组充分肯定。

(三)抓改革扩开放,营商环境更为优化。撤县设市工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革,推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合,按照“三级四同”[8]改革要求,清理政务服务事项4022项,取消各类不合理证明1060余项,“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%,行政审批提速69%。县政府门户网站再次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改革、企业登记全程电子化取得良好成效,新增内资主体807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新,国家级高新技术企业达12家,高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%;申报发明专利141项,增长131%。翔龙通航XL100轻型运动飞机试飞成功,开创了郴州自主研制飞机的先河。大力发展开放型经济,坚持精准招商,签约项目45个、合同金额72亿元,引进新奥集团、上海电气等500强企业2个,增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元,增长15%;到位内资56亿元,增长17%;外贸进出口总额2.49亿美元,增长30%。

(四)抓重点补短板,三大攻坚成效显著。全面打好防范化解重大风险破袭战,有效防范了政府债务风险;严格落实“二二四一一”制度[10],深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动,暂扣或吊销许可证照134个,取缔关闭企业110个,申创省级安全生产示范乡镇4个,未发生较大以上安全生产事故;着力创新社会治理和平安创建,深入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作,禁毒民调位列全市第一、全省第十一,扫黑除恶工作进入全省前二十名,综治考评进入省市先进行列,社会大局安全稳定。鹿峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面打好精准脱贫攻坚战,全县贫困发生率降到0.93%。修建通自然村水泥公路78公里;发放产业奖补资金1100万元,2993户贫困户受益;创建就业扶贫基地4个、扶贫车间[12]1个,新增转移就业821人;资助1257万元帮扶困难学子1.5万人次;“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人次,慢病签约7425人,重病兜底3515人次,签约、兜底率均达到100%;改造危房1524户;建设安全饮水巩固提升工程24处,解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防治攻坚战,中省环保督察交办突出问题全部整改落实,完成县城集中式饮用水源地保护工作验收,5个重金属污染治理项目竣工,未发生环境污染事件,县域内断面水质稳定达标,空气质量优中有升、位列全市前茅;实施“河长制”取得阶段性成效,整改突出问题300余个,顺利通过中央“河长制”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公园通过国检验收评估。

(五)抓实事惠民生,社会事业全面进步。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖;新增城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人,城镇登记失业率控制在3.46%;城乡居民最低生活保障30596人,发放残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设,新增养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭小学、茶红学校投入使用,在桂阳文化园古郡城开设蒙泉、城南、蓉峰、人民等四个分校区,消除义务教育“超大班额”577个、“大班额”109个,增加学位19431个。深化医药卫生体制改革,发展“医联体”[13]10个,分级诊疗模式初见成效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升,出生缺陷防治全市领先;计生工作实现保类进位。继续保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固,连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展,成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区;惠民演出送戏下乡300余场,“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺术节三湘群星奖;送电影下乡6000场、广场社区电影放映2412场,县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体;蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强,编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进,工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。

一年来,在县委的正确领导下,我们贯彻落实全面从严治党要求,切实增强“四个意识”[14],坚定“四个自信”[15],做到“两个维护”[16],坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”,政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理市县两级人大代表建议151件、政协委员提案98件,办复率达100%。以“工作落实年”为总抓手,严厉整治“庸懒散拖”,扎实推进“互联网+监督”,坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开,审计监督、财政监督卓有成效,政府性投资项目财评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元,“三公”经费支出下降23%,政府公信力和执行力持续提升。
各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大人民群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队,向所有支持桂阳发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,桂阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约,财源增长乏力,新引进的产业项目投产达效还需时日,规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标;因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响,部分基础设施项目暂未实施;农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步提升,供水、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节,特别是城建领域突出矛盾化解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强,行政效能建设仍需加强,营商环境需进一步优化。针对这些问题,我们将切实改进措施,努力加以解决。

二、2019年工作安排

2019年,是新中国成立70周年,是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前,我县正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看,中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”,湖南“一带一部”[18]“创新引领、开放崛起”,郴州“产业主导、全面发展”等战略的推进,为经济发展营造了良好环境;从中央到省市突出抓“六稳”[19]、支持民营经济发展,以及湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案的落地,为产业转型升级带来了强劲东风;中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台,为城乡补短板、强弱项注入了强大动力。从县域发展来看,“三大战略”实施取得阶段性成效,特别是产业方面,桂阳工业园区升级为高新技术开发区,家居智造、有色科技两大专业园区已具备承接能力,广东家居企业抱团入驻,新奥集团、上海电气等500强企业签约落户,深圳压铸企业来桂投资意愿强烈,业已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。综观全局,机遇大于挑战,只要我们坚定信心、保持定力,真抓实干、乘势而上,就一定能够早日达成“率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋斗目标。
明年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,按照中央、省委、市委和县委的决策部署,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”,紧扣经济社会主要矛盾变化和“六稳”要求,围绕“1357”发展思路,以供给侧结构性改革为主线,强力推进“三大战略”,坚决打好“三大攻坚战”,突出产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点和项目建设、安全稳定、社会民生工作,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,奋力推动桂阳经济社会高质量发展。
综合各方面因素,建议全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;一般公共预算收入增长6%左右,总税比达81%以上;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;全体居民人均可支配收入增长8.7%左右,其中城镇、农村居民均增长8%左右。

实现上述思路目标,要重点抓好七个方面的工作:

(一)聚智聚力抓项目,在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手,拟实施重点项目70个、完成投资120亿元以上,着力提升经济发展后劲。一是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇,放眼珠三角、长三角,对接“三个500强”[20],宁缺毋滥、招商选资。继续实施“桂商回归工程”,依托工业园区主阵地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情,精准招大引强、招高引新、招群引链,力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上,“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向,创新项目推进机制,把精力向项目集中、要素向项目集聚,列出时间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投资方向,精心谋划项目储备,预先做实前期工作,确保项目库可持续发展,力争向上争资28亿元以上。依法推进征地拆迁、杆(管)线搬迁工作,抓好土地收储转用、资源利用,完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持市场投资导向,创新政银企合作、项目审批服务机制,用活中小企业转贷周转资金,尽力让企业少为项目资金、手续办理发愁。突出招商项目跟踪对接,强化“全程代办”服务,力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为,让企业放心投资、安心发展。

(二)提质提效兴产业,在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略,聚焦实体经济,着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上,确保粮食安全;落实烤烟合同种植面积20.3万亩,收购烟叶54万担;巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩,稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线,用活用足城乡建设用地增减挂钩政策,推进土地开发整理,确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设,实施车溪河(二期)、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目;抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇,重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民,新增合作社100家、家庭农场120家以上,创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上,现代农机合作社3家、示范社2家,流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设,加大“三品一标”认证力度,抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建,培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品;鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业,推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设,实现“农业+旅游、农业+康养”等多种模式融合,新增市级农业产业化龙头企业3家以上;完善农村综合服务平台,带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场,抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进,以及皓钰新材料的达产达效,力争新落户开工企业5家以上,加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地,力争5—10家企业开工,实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌,大力发展轻工制造业,力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设,力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个,成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业,推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机,完善发展规划,改革管理模式,创新项目服务,推进调区扩区,抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设,提升承接服务能力,着力打造特色产业园区,确保争创全市优秀园区,稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系,实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手,以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点,抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进,望湖庄园、交粮口等民宿项目建设,精心打造精品旅游产品和线路,实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领,加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目,规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务,进一步方便群众生活,繁荣消费市场。
(三)共建共享美家园,在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展,大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略,努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领,用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制,完成县城控制性详细规划,高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划,有序推进新区开发。强化城乡规划执法,坚决打击违法建设。坚持精致建设,按规划设计强力推进东江引水工程,抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线(桂阳段)、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程,加快推进城区公共停车场建设,完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革,分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革,推进“数字城管试点县城”建设,着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建,抓好未成年人思想道德建设,强化市容市貌管理和交通秩序综合整治,努力提升市民文明素质,冲刺全国文明城市(县级)创建,打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市,继续实施“增花添彩”行动,构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动,推进城区居民住宅小区“三供一业”改革,巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮,全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,突出农民主体地位,以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手,推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设,抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造,大力培育西溪等田园综合体,打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设,按计划提质改造农村公路,改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)公路,认真实施“路长制”,打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,强力推进乡村规划编制工作,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,因地制宜发展特色小镇和小城镇,重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设,推动镇村联动发展。

(四)放开放活促发展,在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制,增强发展环境吸引力,激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》,高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革,完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革,抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”,推进政务信息系统整合共享,不断优化办事创业环境,让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革,拓展农村土地确权成果应用,支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款,引导农村土地有序流转,促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展,培育一批新型研发机构,争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障,建立人才需求清单,与高等院所广泛开展合作,力争新引进优秀科技人才(团队)3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目,支持翔龙通航等企业自主创新,确保高新技术产业增加值增长10%以上,新增国家高新技术企业2家以上,研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神,积极策应“大众创业、万众创新”,鼓励扶持本土青年自主创业,吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业,鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型,壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求,牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇,大力发展开放型经济,力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划,力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25],着力构建“亲”“清”新型政商关系,对接“国10条”“省25条”“市24条”[26],聚焦“三去一降一补”[27],完善支持民营经济发展举措,打通政策落实“最后一公里”,不断优化营商环境,降低企业生产成本,让广大民营企业心无旁骛创新创造,踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”,在用工、用地、融资、物流等方面发力,扎扎实实帮企业解难题、渡难关,抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局,做好“整合重组、僵尸清理”文章,开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作,新增“四上”企业[29]45家以上。

(五)护山护水保生态,在绿色发展上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,牢牢守住生态环保底线。一是生态保护从严。优化国土生态空间,严守城镇开发边界、资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线,强化常态执法监管机制。推进水生态文明建设,严格水资源“三条红线”管理,深入落实“河长制”,抓好欧阳海库区“清四乱”[30]综合治理。强化森林生态建设,大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复,着力提升舂陵国家湿地公园生态品位,全力推进国家森林城市(县级)创建,完成人工造林4.85万亩。二是环境整治从紧。推行大气污染防治网格化管理,实施控尘、控车、控烧、控煤、控排行动,确保城市空气质量稳居全省前列。统筹推进全县重点矿区及流域修复治理,抓好黄沙坪矿区、宝山矿区、太清荷叶矿区、雷坪矿区等区域生态修复,进一步提升污染地块、受污染耕地安全利用率。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动,重点加强舂陵江、陶家河、西河、崔江等重点流域生态环境保护和水污染治理;加快城乡垃圾收运体系、流峰镇和樟市镇污水处理厂建设,打好城镇黑臭水体歼灭战。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。确保全县各类工业污染源持续保持达标排放,重要饮用水源地水质达标率100%。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。三是绿色发展从优。把生态文明建设与转型升级相结合,大力发展循环经济与清洁生产,支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展,推动有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端迈进。大力倡导绿色消费,推广合同能源、合同节水管理,抓实项目节能评估,推动节能降耗,提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业,建设现代农业示范区,打造一批绿色生态农产品生产基地。

(六)严防严守化风险,在安全稳定上展现新作为。树立底线思维,强化问题导向,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严防安全发展风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动,严格执行“二二四一一”制度,继续推进“大排查、大管控、大整治”行动,严厉“打非治违”,抓好重点行业领域安全整治,确保“四下降、一遏制、一杜绝”[31]。持续推进省级安全生产示范县创建,力争市级安全生产示范乡镇创建率达到90%、省级示范乡镇创建率达到20%以上。完善市场监管体制,确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治,继续抓好松材线虫病防治和非洲猪瘟疫情防控,进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想,严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理,妥善处置存量,严控债务增量。整合全县行政资源和资产资源,推进政府性融资平台公司市场化转型发展,构建国有资产资源高效经营大格局。推进国有资产处置、信用联社不良贷款清收。严厉打击非法集资,依法联动制裁“老赖”行为,持续稳定金融秩序。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治,创新社会治理,深化“平安桂阳”建设。强化“三调联动”[32]和领导包案机制、人民调解“百米服务圈”,积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷,千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解,抓好房屋产权证办理等历史遗留问题处置,规范发展房地产市场。深入推进扫黑除恶专项斗争,继续开展禁毒人民战争,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系,推行“一村一辅警”和“城市快警”,构建城乡立体治安防控体系,确保群众安全感、满意度“双提升”,刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”,保持全省平安县称号。扎实开展“七五”普法,完善公共法律服务体系,推进法治社会建设。

(七)用心用情办实事,在民生改善上交出新答卷。大力推进“幸福共享”战略,织密扎牢民生保障网,切实增强人民群众的获得感。一是以更实举措打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述,因地因村制宜、因户因人施策,实现4680名贫困人口稳定脱贫,基本达到全面脱贫。把提高脱贫质量放在首位,精准实施“五个一批”、扶志扶智行动,倡导劳动光荣、劳动致富,促进长期稳定脱贫。突出“四跟四走”[33],依托烤烟支柱产业和县工业园平台,采取“企业(合作社)+贫困户”等模式,推动产业、就业和金融扶贫,确保贫困人口稳定增收。广泛开展社会扶贫,精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫,确保贫困人口“一超过两不愁三保障”。借势乡村振兴战略,全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务,把贫困村建成美丽乡村。坚持从严从实,扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业,重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题,实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业3550人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系,依法治理农民工工资支付问题。推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人(家庭)账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设,统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展,最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展,突出义务教育“大班额”化解,抓好蒙泉学校和桂阳九中等学校扩建,推进实施甘甜高中新建和龙翔福邸、宝岭嘉园配建学校;鼓励社会力量兴办教育,力争招商引进2—3所优质民办学校;大力改造农村薄弱学校,采取“强校+弱校”“城区学校+农村学校”的互助模式,有效构建“城乡学校结盟帮扶”;统筹发展职业教育和特殊教育;规范学前教育发展,提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例;实施名校、名师、名班主任“三名工程”,努力办好人民满意教育。深入开展新时代文明实践活动,健全县乡村三级活动平台,打造好人之城、文明之城。巩固省级现代公共文化服务体系示范区建设成果,完善文化基层基础建设;推进文化下乡惠民活动;加强文物保护利用和文化遗产保护传承,抓好桐木岭矿冶、欧阳海故居、古戏台群等第八批全国重点文物保护单位申报工作;鼓励文艺精品创作,倡导全民阅读。加快健康桂阳建设,深化医药卫生体制和公立医院改革,实施名院、名科、名医“三名工程”,鼓励发展“医联体”,抓好县人民医院东院运营,推进舂陵江镇中心卫生院等项目建设;开展全国群众满意乡镇卫生院创建,推进全科医生队伍建设,补齐医疗卫生人才短板,提高医疗卫生服务水平。深入开展诚信计生优质服务活动,实施农村适龄妇女“两癌”免费检查,探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式。广泛开展全民健身活动,抓好竞技体育人才挖掘及训练。继续抓好第三次全国国土调查,扎实推进第四次全国经济普查工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建、优抚安置工作,支持驻桂部队建设,促进军民融合发展。重视民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、残联、移民、老龄和老干工作。统筹发展其他各项社会事业。

三、加强政府自身建设

各位代表,中国特色社会主义进入新时代,桂阳高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”,恪尽职守,奋发有为,倾力打造人民更加满意的服务型政府。

(一)崇尚忠诚,不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,强化“四个意识”,增强“四个自信”,提高“八种本领”[34],切实把党的十九大精神转化为推动桂阳发展的强大动力,不折不扣高效落实中央、省市各项决策部署。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振,确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心,牢记宗旨,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,提高县长信箱、县长热线办理成效,竭尽全力为群众办好事、办实事。

(二)崇尚法治,依法行政。以《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》为总揽,扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度,加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。

(三)崇尚担当,真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神,激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。对接国务院、省市督查激励事项,落实激励措施,鼓励干事创业、争先创优,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责,褒能治慵、奖勤罚懒,全力推动政府工作提速、提质、提效。

(四)崇尚清廉,永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行廉洁从政各项规定,坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约,深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理,加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控,打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果,严控“三公”经费,严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮,以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

各位代表,时代赋予重任,人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,秉承桂阳纯朴实干、厚重齐心的优良传统,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,紧紧团结和依靠全县人民,为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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