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2018年宜良县政府工作报告

来源:宜良县政府网 2018-12-05

——2018年2月8日在宜良县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长李绍俊

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实中央和省市的决策部署,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势,较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务,全年完成地区生产总值(GDP)184.67亿元,同比增长10%;一般公共预算收入和支出分别为7.84亿元和20.08亿元,同比增长5.5%和6.7%;固定资产投资141.32亿元,同比增长13.7%;社会消费品零售总额48.73亿元,同比增长14.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37166元和13770元,同比增长8.6%和9.3%;城镇登记失业率2.82%,以上指标均高于全市平均水平,且名列前位。成功创建为国家园林县城,国家卫生县城、中国生态美食之乡通过复审,义务教育发展基本均衡通过国家级督导检查,云南省文明县城通过年度测评,首次跻身云南省县域经济发展“10强县”,推动宜良发展站在了新的历史起点上。

一年来,我们主要做了以下几方面工作。

(一)加快转型升级,发展质量明显提升

结合中央和省市相关政策,制定出台《关于进一步促进全县经济平稳健康发展19条措施的意见》,把转方式调结构作为稳增长的主抓手,发展质量得到明显提升,实现了经济增速好于预期、高于同期的目标。高原特色农业优势凸显。第一产业增加值完成49.1亿元、同比增长6.7%,排名全市第一。全年实现农村经济总收入113.9亿元、同比增长10.2%。全县粮食总产量15.8万吨、蔬菜产量56万吨,生猪出栏58.2万头、商品鸭出栏1748.6万羽,完成烟叶收购18.93万担,实现烟叶税收6217万元、烟农户均收入4.58万元,荣获市级烤烟生产工作先进县。推进稻鱼共生示范工作,引进南美白对虾养殖初获成功,大鹏坚果产销专业合作社培育为国家级示范社。新增市级以上农业龙头企业5家,31个产品获绿色食品和无公害农产品认证,“宜字号”农产品品牌效应不断扩大,农业大县向农业强县迈出坚实步伐。工业经济稳步提升。规模以上工业增加值增长10.5%,第二产业增加值完成53.5亿元,同比增长11%,完成工业总产值142.5亿元,规模以上工业企业86家,万元GDP能耗下降3%。开展“工业企业服务月”活动,表彰“亩产英雄”﹝1﹞、十强纳税及星级工业企业,帮助企业申请扶持资金5000余万元,组织企业参与电力市场化交易,节约用电成本6500余万元;引导企业扩能提档,实施9个技改扩建项目,组织企业申报市级以上技术中心13家,新增市级知识产权试点企业和科技企业孵化器4家,全社会研究与发展(R&D)投入强度达2.6%。突出工业园区“主战场”地位,园区基础设施建设完成投资8.05亿元,新增供地面积636亩,铺设燃气管道7000米;工业园区完成招商引资18.9亿元,新增入园企业6家,新开工项目13个,其中亿元以上项目开工4个、竣工2个;园区实现主营业务收入220亿元。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成82.1亿元,同比增长11.3%,拉动全县经济增长5.3个百分点;全年接待游客337万人次,同比增长23%,实现旅游综合收入4.6亿元,同比增长44%。全县金融机构存款余额196亿元,同比增长11%,贷款余额92亿元,同比增长9%。实施“543”双创行动﹝2﹞和“十百千”创建计划﹝3﹞,完成大九乡旅游区规划设计方案编制报批,完成10个乡村旅游示范村发展规划编制,新增马家冲、叠水村两个乡村旅游示范村。培育了“树多多”“愚公宜商”等本土电商平台,实现苗木和农产品交易1.1亿元;探索形成的“政府+农村淘宝平台”“基地+协会专业电商交易平台”“批发市场+多种电商营销平台”3种电商发展模式,受到省委主要领导充分肯定。成功举办中国旅游日系列活动、国际观赏苗木展览会、花街节以及烧鸭美食节—创吉尼斯世界纪录等节庆赛事活动;成功承办2017年环青海湖自行车赛(昆明站);举全县之力成功承办历届参赛运动员最多的昆明市第十一届少数民族传统体育运动会,我县代表团获得金牌总数和团体总分第一的历史最好成绩,展示了宜良各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好形象。

(二)攻坚重大项目,招商能力明显提升

优化发展环境,狠抓招商引资,加快项目建设,推动全县经济社会持续快速发展。投资环境不断优化。招商引资奖励政策、优惠力度走在省市前列,成立全市首家县级招商服务中心,完善“1+5+X”﹝4﹞招商引资工作体系。树立“招商为零则一切为零”的考核导向,开展“招商引资百日竞赛”活动,成立五大产业招商组专业招商,实行县级领导领衔招商、县级各部门和乡镇(街道)全员招商,形成全方位、多层次的招商力量配备格局。成立企业投诉中心、中小企业服务中心,发放“惠商绿卡”101张。加强投资项目行政审批“绿色通道”建设,建立县级领导挂钩负责和定期督查制度,在项目业主单位设立项目前期科,全程跟进项目建设。围绕重大政策、重要规划、重点领域超前谋划项目,对项目入库情况实施动态管理,不断充实完善重点项目库。安排项目前期工作经费1000万元,包装项目210个,年度投资估算192亿元。招大引强实现突破。全年引进项目37个,协议总投资154亿元,落地建设32个;引进市外到位资金51.2亿元,实际利用外资410万美元,争取上级资金11.7亿元。与云南中医学院合作办学,计划投资20亿元打造中医康养特色小镇,加快大健康产业发展;与省土储公司签订协议进行土地收储开发,为项目进入园区奠定基础;中国科学院天元数学国际交流平台建设项目签约昆明、落地宜良;与华强方特集团签订合作协议,新建两个主题乐园,项目总投资超过60亿元,从考察到签约仅历时74天,创造了华强方特主题乐园项目在全国各地成功签约速度最快的记录,也创造了宜良招大引强的历史性突破,项目落地后,将成为西南地区最大的文化主题乐园,对我县产业转型升级起到引领和示范作用。项目建设取得实效。每季度举办一次项目集中开工仪式,开工项目76个,总投资115.62亿元。投资1.8亿元的游客服务中心开工建设;柴石滩大型灌区工程完成投资8亿元,完成总形象进度33.6%;海马箐水库完成投资6000万元,进入移民验收阶段;大平滩水库全面复工;老青龙水库开工建设。投资33.13亿元的4个PPP项目包完成采购,其中:宜良县流域综合治理及水利设施建设工程项目、宜良县城乡环卫一体化项目签订合同已开工建设。竹山镇引入的云参深加工项目建成投产;九乡特色旅游小镇、马街镇蔬菜保鲜加工及冷链物流中心项目开工建设;耿家营乡与浙江大学合作共同创建“河湾彩色水稻生态农业创意项目”示范基地。

(三)注重统筹协调,城乡面貌明显改善

按照点面结合、统筹推进、城乡一体的总体要求,进一步加快推进新型城镇化建设步伐。城市形象明显提升。全面启动“多规合一”﹝5﹞,完成海绵城市建设专项规划等编制工作。争取国开行12.7亿元资金支持,实施土桥棚户区改造项目,完成安置房建设98%,签订征迁协议856户;争取国开行7.2亿元资金支持,启动匡山棚户区275亩1682户的改造工程。投资8000万元的宜良南立交建成使用;昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段51公里建成通车;投资6.19亿元完成纬一路、经三路建设;配合做好三清、福宜、宜石3条高速公路征地拆迁工作。占地120亩的三角梅主题公园基本建成。开展噪声环境功能区域划分工作,花城警苑“宁静小区”创建通过市级验收。城乡建设不断加快。投资7400万元完成106公里农村公路建设;投入公交车401辆,开通城乡公交线路67条,行政村通公交车率达99.27%。投入670万元解决出租车历史遗留问题。投资5000万元引进新能源共享电动汽车360辆。补助308万元启动154个村庄规划编制,完成2个省级示范村项目规划编制。提升城乡人居环境工作成效明显,拆除违法违规建筑16.66万平方米,新建和改造提升县城、集镇及农村公厕共98座,完成农村无害化卫生户厕461座。投入2352万元完成城市公共照明节能改造。关闭占道经营十余年、存在巨大安全隐患的花鸟市场,畅通交通还路于民。投资1201万元完成166个村民小组活动场所建设。创建省级民族团结进步示范乡镇1个、美丽宜居乡村省级重点村6个。生态环境持续优化。编制完成《宜良县生态保护红线划定方案》,申报成为全市唯一的“省级生态修复城市修补试点城市”。投资8500万元完成第二污水处理厂及配套管网建设项目一期工程,县城污水处理率达85.4%。投资5433万元完成工业园区污水处理厂(一期)建设。建立健全“三级河长四级治理”﹝6﹞责任体系,启动西河综合治理。水环境治理成效明显,2个主要集中式饮用水源地水质达标率100%。对大气污染进行综合治理,县城空气质量优良率96.9%。完成营造林3.5万亩、昆石高速公路沿线面山造林3000亩,城区人均公园绿地面积10.8平方米。落实“四包三查二确保一重点”森林防火责任制,实现全年“不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故”目标。

(四)突出民生引领,社会事业明显进步

坚持以人民为中心的发展理念,持续保障和改善民生,全年累计投入民生领域资金18.6亿元,占财政总支出的92.6%。脱贫攻坚精准发力。围绕“两不愁,三保障”﹝7﹞目标,聚焦“六个精准”﹝8﹞和“八个一批”﹝9﹞,构建脱贫攻坚“1+14”指挥体系,创新开展“法治+扶贫”“党建+扶贫”“电商+扶贫”“百企帮百村”“乡风文明脱贫一批”等活动。全县1665名干部按照“321”模式﹝10﹞层层落实“挂包帮、转走访”帮扶责任,246户718人实现脱贫。积极发展“四色产业”助推脱贫攻坚,带动农户增收致富;投入1012万元完成329户农村C、D级危房改造;对4726名建档立卡贫困人口实施医疗救助,落实健康扶贫“先诊疗、后付费”政策;落实控辍保学“双线十人制”﹝11﹞和动态归零督查机制,确保义务教育阶段学生零辍学;建档立卡贫困人口转移就业375人、转移就业收入675万元;将483户793人建档立卡贫困人口纳入低保。社会事业持续向好。累计投入5.36亿元落实教育优先发展战略,投入8376万元推进义务教育基本均衡发展;完成校安工程5194平方米,改薄11.1万平方米;召开教育工作大会,表彰“六个十佳”教师;投入1385万元落实乡村教师补贴;开办国有民办宜良实验学校;我县被省教育厅命名为“云南省教育信息化应用试点示范区域”,匡山小学、耿家营民族小学被评为“省级现代教育示范学校”。深入推进医药卫生体制改革,全面取消药品加成,同步调整部分医疗服务价格,让利群众1077万元;投资4.7亿元异地新建的县第一人民医院投入使用,深化与昆明延安医院的医联体合作;组建家庭医生团队68个,完成家庭医生签约服务13.17万人;实现跨省异地就医住院费用直接结算,生育与医疗保险合并工作顺利推进;坚定不移执行计划生育基本国策,全面落实两孩政策。基本社会保险累计参保62.9万人次,各项社会保险覆盖率保持在96%以上;在全省率先出台《宜良县进一步做好促进农民就业工作的实施意见》,农村劳动力转移就业1.65万人,新增转移就业收入2.47亿元。新建农村居家养老服务项目3个,社会福利院康体综合楼建成使用;全年投入6281万元,救助困难群众16.3万人次;城乡低保月标准分别提高到每人560元和320元,特困人员供养月标准提高到每人720元;为全县4606名优抚对象发放优抚金3471万元,连续六届荣获云南省双拥模范县称号。社会治安和谐稳定。通过纪检监察政法信访“四级联动”工作平台,畅通群众诉求渠道。抓好食品药品安全、道路交通安全、重点矛盾纠纷化解等工作,妥善解决一批安全、涉稳事件。完成智慧城管监管系统改造,实现公安监控系统与智慧城管监管系统资源共享,处置城市管理案件8691件,实现案件“零积压”。加快“平安宜良”建设,建成社区监控高清探头326个、平安城市高清探头252个、卡口76个;加强反恐大排查,严防邪教组织破坏活动,加大扫黄、禁赌、禁毒力度,开展49个专项行动防范和打击各类违法犯罪活动,刑事案件立案1025件,发案率下降32.3%,群众安全感、满意度明显提升。

(五)全面深化改革,发展环境明显优化

以深入开展“改革开放深化年”活动为契机,贯彻落实省市54项年度改革任务,自主推进129项重点改革工作,共争取中央和省市改革试点4个,发展环境得到进一步优化。放管服改革成效显著。制定出台《宜良县深化行政审批制度改革打造云南投资环境最佳县实施方案》,建设网上审批大厅,上线运行投资审批中介超市,建立项目“取消前置、容缺预审”的并联审批机制,实现行政审批“一站式”服务,荣获全省首家“2017年浙商(省外)最佳投资城市”称号。投入720万元的新政务服务中心完成搬迁,全县27个部门、65个办事窗口、174项审批事项进驻中心。按照“一个区域办成一件事,不让群众来回跑”的要求,逐步实现“最多跑一次”的目标,日均接待群众300余人次,群众满意率达95%以上。农业农村综合改革亮点纷呈。成为全市唯一一家全国农村集体产权制度改革试点县,改革工作蹄疾步稳,清产核资工作全面完成,转入村级集体经济组织成员身份认定工作阶段。积极开展新型职业农民培育工程示范县试点工作,累计培训新型职业农民860人,德马村新型职业农民培育示范村通过市级验收。林业综合改革进展迅速,组建宜林林业投资有限公司,成立全省首家县级林权收储中心和林农专业合作联社;在全市首家开展碳汇交易工作;在全市率先启动非林地林木权确权颁证工作,《“十轮联动”全面深化林权改革》做法入选全市十大改革成功案例。其它领域改革稳步推进。成立国有资产监督管理局,制定国有企业国有资产管理办法,强化对县属国有企业的监管。完善开投、金汇、产投等平台公司,新组建国资、医投、林投、城投、旅投等平台公司。云南省信用再担保公司宜良办事处挂牌运行。与农发行签订未来五年不低于30亿元的政策性信贷支持协议。争取地方政府债券置换资金10.3亿元,按期偿还政府性债务本息1.5亿元,清理核销政府性债务1.92亿元。开展规范机关事业单位改革性补贴和奖励性政策工作,兑现资金5085万余元;出台紧缺急需人才实施办法,开展“杰出人才”评选活动,引进和培养高层次人才46人。延长政府补贴购房政策期限,全年成交商品房2486套,实现交易额10.4亿元,安排购房补贴3543万元。完成4个土地整治项目,建设规模1315公顷,预算总投资6227万元。

(六)坚持勤政为民,政府建设明显加强

着力加强政府自身建设,持续提升行政效能,全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设。依法行政持续推进。健全政府议事规则,认真贯彻落实“三重一大”决策制度。政府部门法律顾问覆盖率达100%,开展行政执法案件集中评查2次,评查案件300余件。权力监督扎实有效。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,办理县人大议案、建议141件,县政协提案158件。强化行政监察和审计监督,加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作,政府门户网站发布政务信息3650条。政府形象不断提升。大力发扬务实重行的工作作风,加强政府工作督查力度,政府公职人员作风进一步转变。办理市长热线反映问题2052件,办结率和答复率100%,群众满意率90%以上。规范公务接待活动,“三公”经费同比下降27%。各项事业全面发展。国防动员和民兵、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、人民防空、红十字会、老龄、助残、统计、县志、档案、气象、消防、移民等各项工作全面发展,为全县经济社会持续和谐发展作出新贡献。

各位代表,过去一年,我们在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取,攻坚克难、戮力前行。宜良经济社会发展取得的每一个成绩,都得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导,得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持,得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此,我谨代表县政府向在座的各位人大代表、政协委员及老领导,向全县广大干部群众,向所有关心、支持宜良发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府的工作还存在一些问题和不足,宜良的发展还面临着诸多困难和挑战,主要表现在:一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高,全省县域经济发展“10强县”的地位还不够稳固,争先进位的任务艰巨;二是经济结构不合理,产业发展与资源优势不匹配,工业支撑作用不明显,转型升级的任务艰巨;三是城镇化进程不快,基础设施特别是道路交通历史欠账较多,乡镇功能缺失、实力不强,村级集体经济十分薄弱,缩小城乡差距的任务艰巨;四是生态文明建设的机制还不健全,面山植被修复、河道治理、扬尘防治以及东山片区整治的任务艰巨;五是民生刚性需求持续快速增长,公共服务有效供给的压力还很大,社会治理还有不少薄弱环节,改善民生和维护稳定的任务艰巨;六是政务环境还不够优良,行政效能和服务意识还需要进一步提升,民主法治建设还有待加强。对这些问题,我们在今后的工作中将高度重视,采取措施,加以解决。

二、谋划未来跨越发展

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。深入学习贯彻党的十九大精神,关键是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决;关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划未来、指导发展、推动工作;关键是要紧扣中央和省市的要求,结合宜良实际,坚持谋长远与抓落实的有机统一。

对照党的十九大和省市的决策部署,县委十三届五次全会提出了打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标,审议通过的《宜良融入昆明区域性国际中心城市建设打造昆明东部新兴发展极实施纲要(2018—2035)》,明确分以下几个阶段来逐步实施:第一阶段,到2020年,城市基础设施和公共服务现代化水平持续提高,新产业逐步集聚,新动能逐步释放,全面小康进一步巩固,迈入云南省县域经济第一梯队,为打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极奠定坚实基础。第二阶段,到2025年,基本建成昆明东部综合枢纽,基本形成在全省有突出比较优势的现代产业体系,公共服务现代化水平持续提高,新型城镇化取得重大突破,跨入昆明市第一板块,昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现。第三阶段,到2035年,城市创新创业能力和产业区域竞争力明显增强,城市功能更加完善,城乡环境和谐宜居,公共服务现代化水平和城市文明程度显著提高,建成初具规模的中等城市,基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。展望未来,到本世纪中叶,宜良城市综合实力和经济社会发展质量显著提升,城市要素聚集能力和辐射能力显著增强,对外往来更加频繁,城市特色更加鲜明,全面建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极,与全国同步全面实现社会主义现代化。

打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极,是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。我们必须坚持一张蓝图绘到底,一届接着一届干,持之以恒、锲而不舍,乘风破浪、勇攀高峰,完成好新时代赋予我们的使命。

今年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的起步之年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署,在县委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,大力弘扬“三思三创”精神,坚持谋长远,积极构建昆明东部综合枢纽,深入推进产业培育、新型城镇化“两大战略”,全面提升宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城“三大品牌”,不断擦亮“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”城市名片;坚决抓落实,以“三清单一体系”为保障,深入开展“改革发展落实年”活动,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,努力把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极,为实现“两个一百年”奋斗目标贡献宜良力量。

三、2018年工作安排

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值(GDP)同比增长10%以上;一般公共预算收入同比增长8%;固定资产投资完成150亿元以上;社会消费品零售总额同比增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长8%和9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标,今年我们将以深入开展“改革发展落实年”活动为契机,以真抓促落实,以务实求实绩,重点抓好以下几方面工作:

(一)以结构调整为主导,夯实农业基础地位

围绕“做强一产”目标,进一步深化农业供给侧结构性改革,第一产业增加值完成52亿元以上、增长6%,实现农村经济总收入125亿元。发挥传统产业优势。落实粮食安全行政首长责任制,稳定粮食生产。抓好烟叶种植核心示范区建设,打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”,完成18.8万担烟叶收购任务。优先发展畜禽养殖、苗木花卉、蔬菜、食用菌、烟草五个支柱产业,推动农产品从增产向提质转型。争创国家级农业可持续发展试验示范县和省级农产品质量安全示范县。发展高效特色农业。积极扶持“三品一标”﹝12﹞认定工作,启动三角梅、干巴菌、宝洪茶、宜良烤鸭“地理标志”认定工作,不断擦亮“中国烤鸭之乡”城市名片。加快发展以精深加工为重点的农产品加工业,引进中药材、农特保健品、茶叶、野生菌等新兴农产品加工项目。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,做好36家省市级农业龙头企业的服务监管工作。创建云南省农业科技园区和星创天地。发掘苗木花卉潜力。统筹全县15万亩苗木花卉,按照“1234”﹝13﹞指导思想和“五个一+N”﹝14﹞实施路径,引入产业基金、引进龙头企业,助推苗木花卉产业做大做强,全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。完成国家森林特色小镇试点申报。跟进“花间百苑”和“一带一路”花园博览项目。办好“首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展”,扩大花卉品牌营销。启动园林园艺类院士工作站和专家基础科研工作站建站。

(二)以提质增效为手段,强化工业支撑作用

围绕“做大二产”目标,坚持“工业强县”战略,规模以上工业增加值增长9%以上,年内新增规模以上工业企业6家。优化升级传统产业。对现有建材、饲料、化工、包装四大产业提档升级,巨利达炼钢、昆明瑞泰塑料制品、昆明新好农生物饲料等项目年内实现投产。综合整治老东山片区,淘汰一批落后产能,确保采石场及堆场全部关停,为重塑“东山叠翠”的美景打牢基础。启动蓬莱水泥、红光水泥等项目技改搬迁工作。大力破除无效供给,清理盘活申泰再生炉料、宜字玛钢等长期停产企业。培育壮大新兴产业。推动工业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化发展。重点引进高新企业,外引内培新材料、新能源、新医药、新环保等新兴产业,引入4家以上国家高新技术企业,认定科技企业孵化器新增面积1万平方米。引入新型材料、装配式建筑等新兴产业项目7个以上,确保北新建材、智慧创新、长水源等项目年内竣工,力争创建省级装配式建筑产业示范基地。启动中国科学院天元数学国际交流中心建设。建立健全与高等院校、科研院所的合作机制。落实好特殊人才引进政策,年内引进和培养高层次人才40人,以人才支撑推动创新创业长足发展。做实做大工业园区。加快宜良工业园区管委会实体化改革,确保人事、财税制度改革取得实质性进展,激发园区内生发展动力。按照“产城融合、产城一体”思路,完成《宜良现代产业园区产业规划》编制。清理整顿园区停产半停产企业、盘活闲置土地,实现二次招商,确保全年完成招商引资25亿元。园区基础设施建设完成投资9亿元,不断提升园区承载、聚集能力。完成小微创业园北片区市政道路、污水处理厂建设及月牙山边坡治理,启动木龙、山后片区核心道路3号路建设,新建220千伏变电站,启动集中供热、标准化厂房、双创中心及配套孵化器服务中心建设。完成《宜良县现代物流产业园区总体规划》编制工作,尽快启动物流园区规划土地一级开发。开工建设新项目12个,其中:亿元以上工业项目开工3个、竣工4个;园区规模以上工业增加值增长11%;主营业务收入230亿元以上。

(三)以提升品质为内核,激发服务业经济活力

围绕“做优三产”目标,加快培育特色现代服务业产业体系,确保第三产业增加值增长10%以上。完善生产性服务产业链。加强政银企三方合作,建立县域银行对政府性项目及平台公司贷款支持与政府性存款相互配比的协调机制。支持云南省信用再担保公司等金融平台为企业提供更多、更优质的服务。做实做大城投、水务集团、交投、林投等平台公司。把服务实体经济摆在更加突出的位置,出台《推动全县经济持续健康快速发展的若干政策》,加大对实体经济的要素保障。实施中小微企业成长工程,建立中小企业融资担保服务体系和“互联网+中小企业”服务平台,小微企业创业园引入企业8家以上。丰富生活性服务业供给。新建乡镇级电子商务服务站6个,培育不少于10家电子商务小微企业,年内实现产品交易额1亿元以上。全面落实上级促进房地产市场平稳健康发展的各项政策,积极协调推进红星美凯龙东城新区项目,加快征地拆迁工作,争取上半年实现土地招拍挂;继续跟进碧桂园房地产项目。加快推进景点旅游向全域旅游迈进,推动“543”双创行动和“十百千”创建计划取得实质性进展;游客服务中心年内建成使用,积极申报徐霞客游线标志地认证,完成徐家渡百年古渡和七夕产业园项目规划设计;力争全年接待游客400万人次、同比增长20%,实现旅游综合收入5.9亿元、同比增长30%,争创省级全域旅游示范区。以“温润宜良·泉甲天下”为形象定位,全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力,完成云南中医康养特色小镇前期征地拆迁工作,年内投资3亿元;完成南盘江康养旅游小镇项目前期工作。继续组织“新春欢乐购”“中秋展销”等节庆活动,打造蓬莱大道二期烤鸭美食一条街。提升大九乡旅游区容量。争取大九乡旅游区规划设计方案尽快通过国家住建部审批,同步推进九乡风景区国家5A级景区创建和旅游区开发建设工作,不断擦亮“世界溶洞奇观”城市名片。启动九乡麦田、小拉德、甸尾河3个理想村及耿家营胡家村、河湾村2个田园综合体建设,开发三脚洞景区完成投资4600万元、阿路龙景区完成投资1亿元;对九乡老集镇进行外观风貌改造,完善九乡旅游特色小镇基础设施配套工程建设;启动投资16亿元的叠虹桥景区、单轨高架游览车、旅游索道等项目建设。

(四)以改革开放为驱动,释放跨越发展活力

着力在深化改革中优化内部环境,在扩大开放中增强吸引力,提升招商引资成效,不断增强创新力、竞争力,全面提升“宜结良缘之地”品牌知名度。不断深化改革。以供给侧结构性改革为主线,统筹现代产权制度、机构和行政体制改革、新型城镇化等方面的改革;抓好国资运营监管、多元化投融资体系、财税金融体制、涉农资金整合、政府购买服务、人才引进、总部经济发展、政府闲置公共资源开放共享机制建设等方面改革;扎实推进省级生态修复城市修补、省级调整完善县乡土地利用总体规划、市级农村社区建设和公务接待服务社会化改革等5项试点任务。全面完成匡远街道析置工作,实现人事调整配备、办公场所保障、街道辖区范围调整“三到位”。继续争取上级支持,加快撤县设市步伐。创新生态管控、生态建养机制,力争在碳汇交易、县域新能源汽车租赁业态发展等方面形成先发优势。优化发展环境。以打造“云南省投资环境最佳县”为目标,健全服务实体经济常态化机制,构建“亲”“清”新型政商关系。年内完成“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设,打破信息“孤岛”,实现市县乡村四级信息共享。开展和落实事项标准化、“一号一窗一网”、实体大厅和网上办事平台融合建设,进一步规范简化审批事项流程,压缩审批时限,确保“最多跑一次”政务服务事项增长40%。深入开展商事制度改革,推进多证合一。坚持开放合作。把招商引资作为开放合作、互利共赢的最佳路径,确保全年引进市外到位资金52亿元、实际利用外资500万美元以上。编制2018年度招商引资重点目标企业目录,按照“一企一策”要求量身定制项目推进方案和政策配套措施,一季度召开全县招商引资工作大会。坚持领导带队点对点招商,确保各部门“一把手”50%以上的时间开展招商引资。加强县招商服务中心队伍建设,提升专业招商能力。大力开展重大项目攻坚突破行动,继续安排1000万元作为项目前期经费,对2018年谋划总投资615亿元的195个项目,强化包装,确保年内新开工项目80个。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设,深化与珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作交流,组织参加南博会、农博会等国际会展;强化落实“一部手机游云南”工作,做好宜良城市名片图文数据采集;办好中华民族篮球公开赛,扩大“68道拐山地自行车赛”“南盘江龙舟大赛”等精品赛事活动的影响力。

(五)以乡村振兴为突破,统筹城乡协调发展

坚持城乡统筹、城乡一体,实施乡村振兴战略,提高城镇化发展质量,建立健全城乡融合发展机制,进一步加快推进新型城镇化建设。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化。深化农村改革,扎实推进全国农村集体产权制度改革试点工作,完善农村土地“三权分置”制度;推进“六个万”工程﹝15﹞改革事项落地见效,探索农村万名劳动力转移与万亩农村土地承包经营权流转、万间宅基地退出还耕的良性运转机制,实现农村劳动力转移就业1.5万人,新增转移就业收入1.7亿元;规范林权流转,完善林木权、林下经济经营权抵押贷款机制。壮大农村经济,通过“资源利用型、资源开发型、资产经营型、土地流转型、项目引领型、农村合作经济组织带动型、股份合作型”7种模式扶持农村特色产业发展,着力打造“一村一品、一乡一业”格局,年内建设北古城富南玫瑰花种植基地、马街茂湾水产养殖基地、竹山柑橘选果场等特色项目。改善农村软硬环境,夯实农村基层基础,健全自治、法治、德治结合的农村治理体系,确保农民安居乐业、农村安定有序;推进农村“七改三清”﹝16﹞工作,投入1亿元完成150公里农村公路路面硬化,确保100户以上的自然村公路硬化率达100%;加快乡镇集中供水设施建设,确保乡镇自来水覆盖率达100%,农村集中供水率达90%;完成新一轮农村电网改造任务,电压合格率达98.5%;完成85个村的农村生活污水治理。力争年内创建1个全国改善农村人居环境示范村、省级农村人居环境单项示范县,建成4个美丽宜居乡村省级重点村。深入推进新型城镇化。做大做强东城新区平台,力争把东城新区建成现代化城市新区和商业服务中心。开工建设华强方特主题乐园,年内完成投资1亿元;加快推进美女山依云溪谷项目,年内完成投资5亿元;完成金汇商务中心基础部分施工,年内完成投资5亿元;继续跟进历史文化街区项目建设;启动纬四路、纬七路、清远街、匡山东路建设;完成匡山棚户区改造项目征迁协议签订,完成土桥棚户区安置房入住。全面推进以综合交通为重点的“五网”建设。启动宜良县三条道路及城乡供水一体化PPP项目,蓬莱大道(二期)、宜九公路(江头村至工业园区)、小狗公路(小马街至狗街)改扩建、海马箐水厂及配套管网供水工程项目,年内完成投资6亿元;完成宜石高速公路正线征地拆迁工作,全面推动福宜、三清高速公路征地拆迁工作;完成纬一路、纬七路跨江大桥前期准备工作,陈所渡桥闸全面复工,三座跨江大桥年内完成投资2.5亿元;完善新能源共享汽车基础设施配备,建成充电站30个点位、充电桩100根。按照“一主两辅四特色”的城镇发展布局,匡远和南羊两个街道构成的中心城区,全面提升城市规模和功能品质,增强辐射带动功能,打造现代化城市新区和公共服务主中心;北古城镇依托工业园区,产城融合、以产促城、产城一体,建成服务工业园区的副中心;狗街镇依托交通区位优势、温泉资源禀赋、云南中医康养小镇项目等带动优势,建设宜良城市副中心;马街镇提升万亩蔬菜基地和鱇浪鱼等高端水产养殖的品牌,发展现代农业小镇;竹山镇立足立体环境、物产丰富等特色,打造生态美食小镇;耿家营乡挖掘少数民族资源,结合马蹄河景区开发、红色历史文化,打造民族风情小镇;九乡乡以大九乡旅游区开发为契机,完善功能和配套服务,建设全域旅游小镇。提升城市精细管理水平。突出“多规合一”,优化提升城市空间品质,完成《宜良县城市总体规划(2018-2035)》《宜良县城市生态修复城市修补试点专项规划》编制。加大城市人居环境整治,做好第四届省级文明县城复核工作。全面融入昆明智慧城市建设,统筹编制《宜良县智慧城市专项规划》,开展海绵城市试点建设。持续开展“四治三改一拆一增”﹝17﹞工作,生活垃圾容器化覆盖率达80%以上,密闭清运率达95%;优化城市路网,打通“丁字路、断头路”等交通梗阻;加快实施城市“三改”工程,年内完成旧住宅区改造任务的90%、旧厂区规划改造任务的80%;拆临拆违30万平方米。实现县城建成区内畜禽禁养,依法关闭发达过渡农贸市场,消除安全隐患。启动“一厂三网”PPP项目,投资3.3亿元完成宜良县污水处理厂污水再生利用及配套管网工程和西河、南盘江截污工程建设。

(六)以脱贫攻坚为己任,决胜全面小康社会

围绕决战脱贫攻坚,聚焦“两不愁、三保障”和农村饮水安全有保障总体目标,深入推进精准扶贫、精准脱贫,实现全县448户1374名建档立卡贫困人口脱贫,继续巩固3个省级建档立卡贫困村脱贫成果,改善1个新增省级重点贫困村、6个扶贫攻坚重点村基础设施。实现精准管理全覆盖。扎实开展贫困对象动态管理和动态监测,运用好全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫大数据平台,切实做好数据收集整理、汇总分析,做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。严格落实脱贫攻坚责任制,充分发挥脱贫攻坚指挥部“1+15”指挥体系功能,完善脱贫攻坚“八个一”管理、联系群众“八个一”工作和群众投诉处理等机制。聚焦目标任务,量化考核内容,强化结果运用,充分激发基层干部的积极性,切实做好贫困退出的准备工作。推进精准施策补短板。补齐农村危房改造短板,统筹整合资金,推广加固改造方式,完成4类重点对象C、D级农村危房改造1000户以上。补齐产业发展短板,巩固烤烟种植“金色”产业,壮大辣椒种植“红色”产业,培育万寿菊种植“橙色”产业,探索发展乡村旅游、万亩蔬菜等“绿色”产业,做到有劳动力的贫困户都有至少1个产业覆盖。补齐教育扶贫短板,继续实施“雨露计划”“爱心助你上大学”等助学计划,帮扶贫困学生不少于540名。补齐健康扶贫短板,贯彻落实健康扶贫30条措施,符合条件的贫困人口缴纳城乡医疗保险、养老保险、大病保险达100%。补齐社会保障兜底短板,推进城乡低保和扶贫开发两项制度有效衔接,精准认定保障兜底对象,健全完善医疗救助制度。补齐务工增收短板,开展转移就业技能培训,确保有培训愿望的贫困人口100%参加培训,建档立卡贫困人口转移就业400人,务工增收720万元。补齐生态补偿短板,每个乡镇(街道)聘用建档立卡贫困人口不少于30人为巡山护林员。强化精准帮扶添动力。按照“321”帮扶模式,继续落实好“挂包帮、转走访”帮扶责任,实现建档立卡贫困户、贫困村、重点村一对一帮扶全覆盖。继续开展“五个一百”宣传和“双讲双评”活动,激发贫困群众的内生动力和自我发展能力。着力发动社会力量积极参与精准扶贫,抓好“十百千万”活动﹝18﹞,结对帮扶建档立卡贫困户100户以上,提供就业岗位不少于1000个,带动脱贫致富10000人以上。

(七)以共建共享为根本,满足人民美好需要

坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的向往,把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,不断增强宜良人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感。坚持教育优先战略。深化教育综合改革工作,着力解决“择校热”“超大班额”等突出问题,努力实现“一达到、两提高”。深入实施“三名”工程﹝19﹞,年内引进和培育名校长1人、名师3人。完成3.4万平方米的全面改薄项目。推动义务教育优质均衡,落实义务教育学校信息化配备标准,基本实现所有学校拥有多媒体教学条件。继续实施教师素质提升三年计划,大力整治教育“三乱”。统筹推进城乡义务教育一体化发展,确保进城务工人员子女100%入学;鼓励支持社会资本参与办学,投资2亿余元启动宜良一中、二中扩容和宜良实验学校异地新建项目;启动高职中产教融合项目,完成学生宿舍建设。争取把宜良八中、北羊街小学创建为全国足球特色学校。提升医疗服务水平。深化医疗体制改革,优化卫生人才队伍。加快县级公立医院改革,继续加强与昆明市延安医院的战略合作,深入推进“管理同规、诊疗同质、文化同识”的医联体模式。年内完成县中医院整体搬迁工作,县第一人民医院力争进入全省县级医院“十强”,逐步打造成为区域性医疗中心。优化医疗资源配置,构建县乡村医疗服务一体化建设,完善分级诊疗制度,畅通转诊渠道,实现县域内就诊率达99%。继续实施“三引”工程﹝20﹞,年内引进名医3人、打造名科1个、创建名院1所。加强疾病预防控制和病媒生物防治工作,健全家庭医生签约服务制度,年内签约人数达15.2万人,签约率达40%。完善社会保障体系。继续推进全民参保计划,探索推行“五险统征”﹝21﹞,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全年基本社会保险参保人数达63万人次,“贷免扶补”扶持创业105户,小额担保贷款扶持创业250户,发放贷款3550万元。做好西景苑保障性住房项目收尾工作,确保年内顺利入住。启动建设2家居家养老服务中心,打造2个居家养老示范点。加大对特殊群体的扶持和救助,积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展。创新社会治理。积极防范和化解各类社会风险,提升重大突发风险的发现、研判、预警和处理能力;完善重大决策社会稳定风险评估机制,做好特定利益群体工作;广泛动员,认真组织开展第四次全国经济普查工作;按期偿还政府性债务,有效防控政府债务风险;加强政府与金融监管部门联动,重拳整治非法集资等金融犯罪,有效防范和化解金融风险。加强社区矫正,继续开展创建“无毒社区”“无邪社区”“无传销社区”活动,严厉打击各种渗透颠覆活动;投入8200万元完成匡远、狗街、蓬莱3个派出所的新建工作,加快县乡村三级综治中心建设;完善社会治安立体化防控体系,整合社会监控不少于1000路;深入开展扫黑除恶专项斗争,确保人民安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产责任制,强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理,坚守食品药品安全底线,坚决遏制重特大安全事故发生。力争把耿家营羊桥、狗街黄鳝龙、九乡德马新起底村创建为民族团结示范村寨,争创“云南省第十届双拥模范县”。加强生态文明建设。坚持生态立县发展战略,全面落实“水十条”﹝22﹞“气十条”﹝23﹞“土十条”﹝24﹞,让群众共享绿色发展成果。启动南盘江宜良段治理项目完成投资5000万元,巴江竹山镇小羊寨至密枝棵段治理工程完成投资2000万元;全面深化河长制,推进西河综合治理;加强农村1000人以上水源点的监管保护工作,确保饮水安全。完成大平滩水库工程主体建设,实现海马箐水库下闸蓄水,柴石滩大型灌区、老青龙水库、龙马蹄小(二)型水库年内分别完成投资7亿元、5000万元、1500万元。打赢蓝天保卫战,深化“五气共治”,确保城市空气优良率保持在95%以上;抓好重点行业节能降耗,淘汰落后产能,完成下达的节能减排任务。开展九乡麦田河与竹山总山神两个自然保护区建设工作;持续开展绿化造林和公园绿地提升,完成生态建设营造林5.7万亩,创建森林公园1个,新增造林面积2.2万亩,不断巩固国家园林县城、云南省生态文明县成果。

(八)以保障到位为抓手,建设务实高效政府

深入推进“两学一做”学习教育常态化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。深入开展“改革发展落实年”行动,以“三清单一体系”为保障,加快政府作风转变和效能提升,打造人民满意的服务型政府。保障到位抓落实。按照《2018年改革发展落实年活动方案》,梳理形成市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”,把“三清单”导入“督考问用”一体系,推进政府工作项目化、责任化、节点化。坚持真督实查,年初制定政府“三清单”任务分解表,细化分解支撑性指标,明确责任和时限;运用“互联网+”模式,结合“宜良督查”手机APP开发,在线交办任务、跟踪进度、督促催办、办结销号。坚持考核实绩,变年终考核为日常实绩考核,配套建立“政府问题反馈直通车”,形成多人积极盯办、人人主动承办的良好局面。坚持严厉问效,严格执行“双随机一公开”﹝25﹞制度,加强跟踪问效、过程监管。坚持结果运用,实施预算绩效管理考核,强化目标督查结果运用,把考核结果作为项目资金安排及转移支付的参考依据。依法行政抓落实。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,积极接受社会监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度,切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理工作。贯彻《宜良县法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,实现合法性审查全覆盖。严格规范公正文明执法,加强行政复议和行政应诉工作,确保权力在阳光下运行。认真执行宪法宣誓制度,深入推进“七五”普法,推动“谁执法、谁普法”责任制落实,营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。增强本领抓落实。不断提升改革创新、科学发展、狠抓落实、驾驭风险等“八个本领”。加强政府系统干部队伍专业化建设,打造又博又专、推陈出新的素养结构。大兴调查研究之风,察实情、出实招、办实事、求实效,不断增强为人民服务的能力和水平。建立健全正向激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰,营造想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。健全重点工作督查机制,坚决整肃庸政懒政怠政现象,推进追责问责制度化、常态化。转变作风抓落实。认真落实《中央八项规定实施细则》要求,坚持作风建设永远在路上,驰而不息纠正“四风”,持续整治发生在群众身边的“四风”问题。大力倡俭治奢,压缩一般性支出,做到“三公”经费只减不增。深化监察体制改革,加大行政监察和审计、财政监督力度,推进领导干部自然资源资产审计常态化、制度化和部门预算审计全覆盖。落实政府党组党风廉政建设主体责任,坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程,坚决查处各类违纪违规行为,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降,好日子都是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,狠抓落实、砥砺前行,努力向全县人民交上一份满意、合格的答卷,为把宜良打造成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!

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